في 2 يوليو 2019 ، وقع مندوبو الدورة الدبلوماسية الثانية والعشرون للجنة العليا لحقوق الإنسان على الوثيقة الختامية لاتفاقية 22 بشأن الاعتراف بالأحكام الأجنبية وإنفاذها في المسائل المدنية أو التجارية ، وبالتالي اعتمدوها. ("اتفاقية أحكام HCCH")
شاركت الصين في صياغة اتفاقية الأحكام الخاصة بالمفوضية السامية لحقوق الإنسان وأرسلت وفداً يضم أكبر عدد من المندوبين (21 عضواً). يتألف وفد الصين من موظفين من محكمة الشعب العليا (SPC) ، ووزارة الخارجية ، ووزارة التجارة ، وإدارة الدولة لتنظيم السوق ، وإدارة حقوق الطبع والنشر الوطنية ، والإدارة الوطنية للملكية الفكرية ، ووزارة العدل في جمهورية الصين الشعبية. منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة ومكتب الشؤون القانونية لمنطقة ماكاو الإدارية الخاصة ، بالإضافة إلى العلماء والمحامين الصينيين.
في الوقت الحاضر ، شاركت الصين في صياغة اتفاقية أحكام HCCH ، لكنها لم توقع عليها بعد. وقعت الصين على اتفاقية لاهاي بشأن اختيار اتفاقيات المحكمة في عام 2017. فيما يتعلق بالإجراءات ، بعد أن وقعت الصين على مثل هذه الاتفاقيات ، يتعين على مجلس الدولة تقديمها بعد ذلك إلى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني لاتخاذ قرار بشأن التصديق عليها. يقوم رئيس جمهورية الصين الشعبية بالتصديق عليها عملاً بقرار اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب.
السبب وراء مشاركة الصين بنشاط الآن في صياغة وتوقيع هذه الاتفاقيات هو أن الصين تهدف إلى تعزيز مبادرة الحزام والطريق (BRI) وتحاول إنشاء آلية لتسوية المنازعات المدنية والتجارية الدولية في إطار مبادرة الحزام والطريق. يعتبر الاعتراف بالأحكام وتنفيذها جزءًا مهمًا من هذه الآلية. ومع ذلك ، من الصعب والمكلف بالنسبة للصين والدول الواقعة على طول الحزام والطريق تعزيز آليات حل النزاعات الثنائية أو متعددة الأطراف. لذلك ، تأمل الصين في الانضمام إلى هذه الاتفاقيات من أجل تلبية احتياجات الصين ذات الصلة بموجب مبادرة الحزام والطريق.
وفقًا لفهمنا ، ينعكس موقف الصين في أجزاء قليلة من اتفاقية أحكام HCCH. على سبيل المثال ، في الديباجة ، اقترحت الصين عبارات مثل "تسهيل التجارة والاستثمار متعدد الأطراف القائم على القواعد" ، و "إنشاء مجموعة موحدة من القواعد الأساسية" ، و "التداول العالمي للأحكام الأجنبية". بالإضافة إلى ذلك ، يمكن رؤية موقف الصين أيضًا في الجوانب التالية: مكافحة الاحتكار والملكية الفكرية والمسائل الأخرى المشمولة في المادة 2 "الاستثناءات من النطاق" ؛ الحكم المتعلق بـ "الشخص الذي يعمل نيابة عن الدولة" في المادة 19 "الإعلانات فيما يتعلق بالأحكام المتعلقة بأحكام الولاية بشأن الشخص الذي يعمل نيابة عن تلك الدولة".
نظرًا لأن الصين لم تصدق بعد على هاتين الاتفاقيتين المذكورتين أعلاه ، وفقًا لقانون الإجراءات المدنية لجمهورية الصين الشعبية (CPL) ، لا يوجد حاليًا سوى قاعدتين قانونيتين للاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها من قبل المحاكم الصينية: الأول هو توقيع معاهدات المساعدة القضائية الثنائية. من جانب الصين ودول أخرى ، والثاني هو مبدأ المعاملة بالمثل.
ومن بين الشركاء التجاريين الرئيسيين للصين ، أبرمت دول مثل فرنسا وإيطاليا وإسبانيا وروسيا وفيتنام مثل هذه المعاهدات الثنائية مع الصين. أما بالنسبة لأولئك الذين ليس لديهم معاهدات ثنائية في متناول اليد ، فهناك دول (الولايات المتحدة وألمانيا وسنغافورة وكوريا الجنوبية) تم الاعتراف بأحكامها بالفعل في الصين على أساس المعاملة بالمثل ، ودول (أستراليا وكندا وربما المملكة المتحدة (سيتم تأكيدها)) التي اعترفت بالأحكام الصينية وتنتظر الصين تأكيد المعاملة بالمثل في القضايا المستقبلية. في الوقت الحاضر ، لا يزال الاعتراف بالأحكام اليابانية وتنفيذها غير واضح في الصين. لذلك ، على الرغم من أن الصين لم توقع وتصدق بعد على اتفاقية أحكام HCCH ، فلا توجد عقبات كبيرة أمام الصين للاعتراف بالأحكام الصادرة عن معظم شركائها التجاريين الرئيسيين وتنفيذها.
بالإضافة إلى ذلك ، تقوم محكمة الاستئناف العليا بصياغة التفسير القضائي بشأن الاعتراف بالأحكام وتنفيذها ، والذي كان من المتوقع في البداية أن يصدر في النصف الأول من عام 2019 ولكن لم يصدر حتى الآن. ونتوقع أنه باعتماد القانون النهائي لاتفاقية الأحكام الصادرة عن المفوضية السامية لحقوق الإنسان ، التي تشارك الصين في مسودتها ، يمكن للصين الانضمام إلى الاتفاقية دون إصدار التفسير القضائي. أو ، حتى إذا كانت SPC لا تزال تصدر التفسير القضائي كما هو مخطط له ، فإن التفسير القضائي سيتبع قدرًا كبيرًا من التعبيرات في اتفاقية أحكام HCCH وينص على كيفية تأكيد المعاملة بالمثل بين الصين والدول التي لم تنضم بعد إلى اتفاقية أحكام HCCH ولم تبرم معاهدات ثنائية ذات صلة مع الصين.
ونتطلع إلى توقيع الصين وتصديقها في وقت مبكر على اتفاقية الأحكام الخاصة بالمفوضية السامية لحقوق الإنسان.
إذا كنت ترغب في مناقشة المنشور معنا ، أو مشاركة آرائك واقتراحاتك ، يرجى الاتصال بالسيدة منغ يوmeng.yu@chinajusticeobserver.com).
المساهمين: جودونج دو 杜国栋 , منغ يو 余 萌
