"ما هي التغييرات التي تحدث ، ولماذا؟" القاضي هو شيهاو (胡仕浩) ، مدير مكتب الإصلاح القضائي بالمحكمة العليا الصينية يعرض آرائه حول هذا الموضوع
نشر القاضي هو شيهاو ، مدير مكتب الإصلاح القضائي في محكمة الشعب العليا ("SPC") ، مقالًا في عام 2017 حول منطق الإصلاح القضائي الجاري في المحاكم الصينية. وفقًا لهذه المقالة ، قد نحصل على نظرة ثاقبة حول التغييرات التي تحدث في المحاكم الصينية ولماذا.
المقال المذكور بعنوان "مسار وتطور إصلاح النظام القضائي لمحكمة الشعب منذ المؤتمر الوطني الثامن عشر لحزب المجتمع الصيني (CPC)"(十八 大 以来 人民法院 司法 体制改革 的 路径 与 发展) ، نُشر في منتدى علوم القيادة (领导 科学 论坛) ، رقم 16 ، 2017.
لقد نشرت المنشور "منطق الإصلاح القضائي الصينيقبل أيام ، حيث كان المنطق الموصوف فيها منسجما مع منطق القاضي هو شيهاو.
سيتم عرض آراء مقال القاضي هو أدناه.
XNUMX. اتجاه الإصلاح القضائي للمحاكم الصينية
قال المؤلف إنه منذ عام 1999 ، أصدرت المحاكم الصينية ثلاثة برامج مدتها خمس سنوات للإصلاح القضائي ، لكن هذه الإصلاحات لم تحقق الهدف المثالي لمجلس الشعب الأعلى. بدأ الإصلاح القضائي الحالي في الصين بالبرنامج الخمسي الرابع لمجلس الشعب الأعلى.
كان الأمين العام شي جين بينغ يوجه شخصيًا هذا الإصلاح القضائي ، وتنظم لجنة الشؤون السياسية والقانونية في اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني (CCCPC) ، وهي مؤسسة الحزب الشيوعي الصيني المسؤولة عن قيادة وإدارة الشؤون القضائية ، وتنظيمها وتعزيزها. عملية الإصلاح الملموسة.
الغرض من الإصلاح القضائي للمحاكم الصينية هو حل المشكلات العملية وهي:
1. نزع الصبغة المحلية عن السلطة القضائية
يتم إنشاء المحاكم الشعبية على جميع المستويات من قبل السلطة المركزية بدلاً من السلطات المحلية. كما أكد الأمين العام شي جين بينغ ذات مرة ، فإن السلطة القضائية تنتمي إلى السلطة المركزية. يعتقد المؤلف أن وجهة نظر شي جين بينغ هي أساس هذا الإصلاح القضائي.
2. إلغاء الإدارة داخل المحكمة
في الماضي ، نفذت المحاكم الصينية نظام مراجعة واعتماد وثائق الحكم، أي أن الحكم النهائي يجب أن يوافق عليه قيادة المحكمة. وقد أدى ذلك إلى مشكلتين: أولاً ، تم الفصل في نتيجة القضية من قبل أولئك الذين ربما لم يستمعوا إلى القضية في المحكمة. ثانيًا ، شاركت قيادة المحكمة بأكملها في صنع القرار ، مما جعل من الصعب توضيح مسؤوليات القرارات غير القانونية / الخاطئة.
لمزيد من المعلومات حول الإدارة داخل المحكمة ، يمكنك زيارة هنا.
3. عدم وجود فجوة واضحة بين القضاة وغيرهم من الموظفين
في الماضي ، لم يكن هناك مؤهلات خاصة للقضاة ، لذلك قد تتاح الفرصة لموظفي الخدمة المدنية الآخرين وموظفي المحاكم جميعًا للجلوس على المنصة والاستماع إلى القضايا أثناء تناوب الوظائف. وقد أدى ذلك إلى إمكانية أن يعمل غير المؤهلين كقضاة أيضًا كقضاة والمشاركة في المحاكمة.
لمزيد من المعلومات حول هوية القضاة ، يمكنك زيارة هنا.
ثانيًا. التدابير الأساسية لإصلاح المحاكم الصينية
1. إصلاح القضاة: إلغاء الإدارة داخل المحكمة
أ- تطبيق نظام المساءلة القضائية
يشير نظام المساءلة القضائية إلى "من يسمع القضية يجب أن يصدر الحكم ويكون مسؤولاً عن ذلك" ، وهو جوهر الإصلاح القضائي كما دعا إليه الأمين العام Xi Jinping. في الواقع ، يسمح نظام المساءلة القضائية للقضاة باتخاذ القرارات بشكل مستقل إلى حد ما دون تدخل من الآخرين.
لمزيد من المعلومات حول نظام المساءلة القضائية ، يمكنك زيارة هنا.
ب- تطبيق نظام حصص القضاة
لمنح القضاة بعض الاستقلالية ، من الضروري تحديد من هم القضاة. كما ذكر أعلاه ، لم يكن القضاة مختلفين عن موظفي المحكمة الآخرين في السابق. الآن يتعين على المحكمة أن توضح أن الناس بحاجة إلى التأهيل ("الحصة") ليصبحوا قضاة. وفقط أولئك الذين لديهم مؤهلات قاضية ، أي "قضاة الكوتا" (员额 法官) يمكنهم سماع القضايا والحصول على دخل أعلى من موظفي المحكمة الآخرين.
بناءً على هذا المبدأ ، تقسم محكمة الاستئناف العليا موظفي المحكمة إلى ثلاث فئات: القضاة والمساعدين القضائيين والموظفين الإداريين. يمكن للأشخاص ذوي الهويات المختلفة فقط المشاركة في الأعمال المتعلقة بمسؤولياتهم الوظيفية. وهذا يضمن كذلك أن القضاة فقط هم الذين يمكنهم المشاركة في محاكمة القضية.
يُطلق على ممارسة اختيار القضاة من بين موظفي المحكمة إصلاح نظام حصص القضاة (法官 员额 制). لمزيد من المعلومات حول نظام حصص القضاة ، يمكنك زيارة هنا.
ج- مطالبة قيادة المحكمة بمعالجة القضايا
عادة ما تشارك قيادة المحكمة (مثل الرئيس ومديري أقسام المحاكمة) فقط في التوجيه التنفيذي والإدارة ، ولا ترغب في الاستماع إلى القضايا. ومع ذلك ، فإنهم غالبًا ما يكونون أول من يحصل على مؤهل القاضي في تنفيذ نظام حصص القضاة. مع تحديد حصص القضاة في كل محكمة محلية ، يترك قادة المحاكم شواغر غير كافية للقضاة للنظر في القضايا. لذلك ، بدأت محكمة الاستئناف العليا في وضع مؤشرات محاكمة الحالة لهم.
د- تحميل القضاة المسؤولية عن جودة المحاكمة في القضية مدى الحياة
مع منح القضاة بعض الاستقلالية ، تنشئ محكمة الاستئناف العليا أيضًا آلية عقابية أكثر صرامة لمنع القضاة من الهروب من الرقابة وإساءة استخدام سلطتهم.
هـ- حماية سلامة القضاة
مع مزيد من الاستقلالية في محاكمات القضايا ، من المرجح أن يُنظر إلى القضاة على أنهم أهداف انتقامية عندما يكون الحزب غير راضٍ عن نتائج القضية. تعرض بعض قضاة المحاكم المحلية للهجوم أو حتى القتل من قبل الأطراف المعنية في السنوات الماضية. وفي هذا الصدد ، عززت محكمة الاستئناف العليا أيضًا حماية سلامة القضاة.
2. إصلاح الهيكل التنظيمي للمحكمة: نزع الصبغة المحلية عن المحاكم المحلية
أ- إنشاء محاكم دائرة
أقامت محكمة الشعب العليا محاكم دائرية في ست مدن لضمان تنفيذ القوانين والأوامر المركزية.
تحل محاكم دائرة SPC بشكل أساسي ثلاث مشاكل:
أولاً ، من المرجح أن تفضل المحكمة المحلية مصالح السلطات المحلية ، أي "التوطين" كما هو مذكور أعلاه ، في حين أن المحاكم الدائرة الموجودة في أماكن مختلفة يمكن أن تقلل من هذا النوع من التأثير المحلي.
ثانيًا ، من المحتمل أن يكون فهم القانون من قبل المحاكم المحلية المختلفة غير متسق ، بينما يمكن للمحاكم الدورية توحيد ممارسات المحاكم المحلية بناءً على منظور محكمة الشعب العليا.
ثالثًا ، إن اللجوء إلى SPC في بكين مكلف للغاية بالنسبة للأطراف. الآن يمكن للأطراف اللجوء مباشرة إلى محكمة الدائرة المحلية.
ب- إنشاء محاكم متعددة الأقسام الإدارية
في الماضي ، كان الاختصاص القضائي لكل محكمة محلية يتوافق مع السلطة الإدارية المحلية ، مما يؤدي إلى اتصال وثيق بين الاثنين. الآن ، تسمح SPC لبعض المحاكم بالتعامل مع قضايا معينة من أقسام إدارية متعددة ، مما يعني أن محكمة من هذا النوع ستكون أعلى من حكومة محلية معينة ولم تعد عرضة لتأثيرها.
ج- إنشاء محاكم أو هيئات قضائية متخصصة
تنشئ محكمة الاستئناف العليا محاكم أكثر تخصصًا ، مثل المحاكم العسكرية ، والمحاكم البحرية ، ومحاكم الملكية الفكرية ، ومحاكم الإنترنت ، وتعزز المحاكم المحلية لإنشاء محاكم داخلية متخصصة ، مثل محكمة الإفلاس ، ومحكمة البيئة والموارد.
ستركز هذه المحاكم أو الهيئات القضائية المتخصصة على أنواع معينة من القضايا الواقعة ضمن اختصاصها ، وبالتالي ستكون جودة محاكمة القضاة في هذه القضايا أعلى. بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما تتخطى ولاية هذه المحاكم أو الهيئات القضائية التقسيمات الإدارية المختلفة ، لذا فهي أكثر استقلالية عن الحكومات المحلية.
د- العدالة المفتوحة
تقوم SPC بجعل جميع المحاكم في جميع أنحاء البلاد لتحميل بعض معلومات القضية إلى نظام معلومات المحكمة ، والتي من خلالها تكشف المحاكم معلومات القضية للجمهور. من ناحية ، فإنه يلبي احتياجات الجمهور والأطراف للحصول على المعلومات. من ناحية أخرى ، فإنه يسمح في الواقع للجمهور والأطراف بمساعدة محكمة الشعب العليا في الإشراف على القضاة المحليين.
لمزيد من المعلومات حول الإصلاح القضائي ، يمكنك زيارة هنا.
صورة الغلاف بواسطة Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) على Unsplash
المساهمين: جودونج دو 杜国栋