واجهت المحاكم الصينية انفجارًا في التقاضي في السنوات الخمس الأخيرة ، مما تسبب في زيادة عبء العمل على القضاة.
1. زيادة قضايا التقاضي
شهدت السنوات الخمس الماضية (2013-2017) زيادة كبيرة في قضايا التقاضي في المحاكم الصينية ، على الصعيدين الوطني والمحلي. على سبيل المثال:
- الصين محكمة الشعب العليا (SPC) قبلت 82,383 حالة ، بزيادة قدرها 60.6٪ عن السنوات الخمس السابقة ؛
- المحاكم الشعبية المحلية تم قبول 88.967 مليون حالة على مختلف المستويات ، بزيادة قدرها 58.6٪ عن السنوات الخمس السابقة ؛
- محاكم مقاطعة جوانجدونج قبلت 6.768 مليون حالة ، بزيادة قدرها 40.9٪ عن السنوات الخمس السابقة.
لم يتم رفع المزيد من الدعاوى القضائية فحسب ، بل وصل متوسط القضايا التي عالجها كل قاض إلى ذروة غير مسبوقة. في بعض المحاكم ، يتعين على كل قاضٍ أن يتعامل مع متوسط أكثر الحالات 500 سنة. قال بعض القضاة أن عبء العمل السنوي للقاضي هو أربع مرات من موظفي الخدمة المدنية.
2. القضاة مرهقون
عادة ما تواجه المحاكم على جميع المستويات في الصين ، وخاصة المحاكم الشعبية الابتدائية ، معضلة تتمثل في "وجود عدد كبير جدًا من القضايا بالنسبة لعدد قليل جدًا من القضاة". كان العديد من القضاة مرهق لوقت طويل أنه من الشائع بالنسبة لهم العمل الإضافي في الليل وفي عطلات نهاية الأسبوع وفي أيام العطلات.
وفقًا لتقرير صدر في أبريل 2018 ، في ميلو ، وهي مدينة في مقاطعة هونان بوسط الصين ، توفي أربعة قضاة بسبب المرض في عامي 2016 و 2017 ، وتم العثور على 84.5 ٪ من القضاة في الحالة الصحية الفرعية.
بسبب عبء العمل الثقيل ، استقال العديد من القضاة وتركوا المحاكم. من عام 2008 إلى عام 2012 ، غادر إجمالي 348 موظفًا المحاكم في بكين ، أي ما يعادل 16.9٪ من المجندين الجدد في نفس الفترة ؛ وشهدت المحاكم في مقاطعة جيانغسو إجازة 2,402 موظفًا ، من بينهم 1,850 قاضياً ؛ أكثر من 1,600 قاضٍ استقالوا أو نُقلوا من محاكم مقاطعة قوانغدونغ.
3. لماذا يحدث انفجار التقاضي؟
السبب الرئيسي للزيادة في قضايا التقاضي في الصين هو النمو الاقتصادي السريع. ولكن بالإضافة إلى ذلك ، هناك بعض الأسباب الأخرى التي تساهم في نمو الدعاوى القضائية بشكل أسرع من الاقتصاد.
بادئ ذي بدء ، تسبب إدخال نظام التسجيل لجدول القضايا (立案 登记 制) في اندلاع عمليات إيداع القضايا. في عام 2015 ، قدمت SPC نظام التسجيل لقضية docketأي أن المحكمة تنظر في جميع طلبات الدعوى بما يتوافق مع القانون. قبل ذلك ، واستنادًا إلى المعايير الموضوعة ذاتيًا للمحاكم ، يجوز لها مراجعة بعض الطلبات ورفضها لتقليل عدد القضايا ، مما أدى إلى عدم الرضا العام. لقد نجحت جهود SPC في حل هذه المشكلة ولكنها أدت إلى ذلك زيادة في عدد طلبات الإيداع.
ثانيا، نظام حصة القاضي (法官 员额 制) خفض عدد القضاة. في عام 2015 أيضًا ، بدأت المحكمة العليا في تنفيذ نظام حصص القضاة الذي قلل بشكل كبير من عدد القضاة. على عكس العديد من البلدان الأخرى ، يتعين على القضاة في الصين التعامل مع جميع أعمال وإجراءات الدعوى دون وجود طاقم دعم كافٍ لمساعدتهم. استجابةً لانخفاض عدد القضاة ، تستعد المحاكم الصينية حاليًا لزيادة عدد موظفي الدعم.
ثالثًا ، توزيع عبء العمل غير معقول. في ظل الظروف العادية ، سيتبع القضاة نفس الإجراءات سواء كانت القضية التي يتعاملون معها معقدة أو بسيطة ، مما يجعل عملهم غير فعال. المحاكم المحلية تحاول الآن فصل الحالات المعقدة عن الحالات البسيطة، وسيتم التعامل مع هذا الأخير بإجراءات أسرع (على سبيل المثال ، المحاكمات السريعة).
4- آثار انفجار التقاضي
فمن ناحية ، طال أمد المحاكمة في القضية إلى حد كبير. قانون الإجراءات في الصين لديه قواعد صارمة بشأن فترات المحاكمة. يُطلب من القضاة الصينيين إغلاق القضية في غضون المهلة القانونية ، والتي سيتم تقييمها من قبل المحكمة كعامل مهم في تقييم الأداء. ومع ذلك ، فإن انفجار التقاضي يجعل القضاة غير قادرين على النظر في القضايا في الوقت المناسب ، لذلك في العديد من المحاكم المحلية ، تم رفع الحدود الزمنية. وقد أدى ذلك إلى تمديد كبير في الفترة التجريبية.
يشتكي العديد من أصدقائي المحامين من أن القضاة لم يخطروا الأطراف بحضور الجلسة الأولى للمحكمة بعد 6 أشهر من رفع القضية. لا تزال هناك أوقات لم يصدر فيها حكم حتى بعد مرور عام على نظر القضاة في القضية.
من ناحية أخرى ، القضاة ليسوا حذرين كما كان من قبل. نظرًا لأنه لا يمكن توفير وقت كافٍ لكل قضية ، فإن القضاة ليس لديهم الطاقة الكافية لمراجعة وتحليل كل قضية بعناية.
قال أحد أصدقائي ، وهو قاض في محكمة متوسطة (أي محكمة استئناف للمحاكم الابتدائية) ، إنه عند مراجعة قضايا الاستئناف ، وجدوا أن المحاكم الابتدائية التي لديها عدد أكبر نسبيًا من القضايا تصدر عادةً أحكامًا ضعيفة
أصبح التعامل مع انفجار التقاضي الآن أحد أهم أولويات المحكمة العليا والمحاكم المحلية في الصين. سنراقب دائمًا كيفية عمل المحاكم الصينية في هذا الصدد.
إذا كنت ترغب في مناقشة المنشور معنا أو مشاركة آرائك واقتراحاتك ، فيرجى الاتصال بالسيدة منغ يو (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
إذا كنت ترغب في تلقي الأخبار واكتساب رؤى عميقة حول النظام القضائي الصيني ، فلا تتردد في الاشتراك في نشراتنا الإخبارية (Subscribe.chinajusticeobserver.com).
تشنغ سي يساهم أيضًا في المنشور.
المساهمين: جودونج دو 杜国栋 , منغ يو 余 萌