النقاط الرئيسية:
- في أغسطس 2020 ، فوضت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني محكمة الشعب العليا في الصين بتنفيذ إصلاح نظام المحاكمة.
- ظاهرة "الذهاب والإياب" في مباريات كرة القدم موجودة في التقاضي في الصين ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى نظام محاكمات الدرجة الثانية ، حيث يتم إجراء معظم المحاكمات النهائية من قبل المحاكم المحلية على المستويات المتوسطة.
- من أجل إضعاف النفوذ المحلي على المحاكم ، فإن الإصلاح الجاري يمنح المحكمة العليا (مثل محكمة الشعب العليا) سلطة تقديرية أكبر في تقرير الاستماع إلى القضايا الابتدائية من محاكمها الأدنى (مثل محكمة الشعب الوسيطة).
في 20 أغسطس 2021 ، قامت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب (NPCSC) ، أعلى جهاز لسلطة الدولة وأعلى هيئة تشريعية في الصين ، بإصدار قرار القرار التصريح لمحكمة الشعب العليا الصينية (SPC) بتنفيذ إصلاح نظام المحاكمة.
سينتج عن الإصلاح إصلاح شامل لنظام المحاكمة في الصين.
كما نعلم ، يتم تقسيم المحاكم الصينية إلى أربعة مستويات ، من المحاكم المحلية إلى محكمة الاستئناف العليا. المحاكم في كل مستوى مسؤولة عن التعامل مع قضايا الدرجة الأولى في إطار اختصاص قضائي محدد وقضايا الدرجة الثانية للمحاكم على المستوى الأدنى.
سيعطي الإصلاح المحاكم الأعلى سلطة تقديرية أكبر لتقرير الاستماع إلى القضايا الابتدائية من محاكمها الأدنى.
يهدف الإصلاح إلى الحد من تأثير السلطات المحلية على القضاء.
أولا قبل الإصلاح
كمساهم لدينا ، يقدم السيد Zhang Chenyang (张 辰 扬) في منشوره "هرم رائع من أربعة مستويات - نظام محاكم الصين"أن المحاكم الصينية مقسمة إلى أربعة مستويات ويتم انتخاب رؤساء المحاكم الصينية على مختلف المستويات من قبل مجلس الشعب على المستوى المقابل على النحو التالي:
(1) مجلس الشعب الأعلى (الذي يتم انتخاب قضاته أو تعيينهم من قبل المؤتمر الشعبي الوطني)
(2) المحاكم الشعبية العليا (التي يتم انتخاب أو تعيين قضاتها من قبل مجلس نواب المقاطعات)
(3) المحاكم الشعبية الوسيطة (التي يتم انتخاب أو تعيين قضاتها من قبل مجلس الشعب البلدي)
(4) المحاكم الشعبية الابتدائية (التي يتم انتخاب أو تعيين قضاتها من قبل مجلس الشعب على مستوى المقاطعة ومستوى المقاطعة)
تخضع المحاكم المحلية في الصين بالكامل للتقسيمات الإدارية الصينية.
كما ذكرت في رسالتي السابقة "كيف يشبه النظام القضائي الصيني؟"، بالنسبة للنظام المحلي لكل منطقة ، سيكون هناك مجلس شعبي ، حكومة ، محكمة ، نيابة ، لجنة إشراف. مثل هذه السلطات تتشكل مثل "كتلة أفقية". الكتل الأفقية مستقلة نسبيًا عن بعضها البعض ، مما يجعل من الصعب على الحكومة المركزية التدخل.
نتيجة لذلك ، من المرجح أن تحمي المحاكم المحلية مصالح الأطراف المحلية في التقاضي.
علاوة على ذلك ، يتم الفصل في معظم القضايا في الدرجة الأولى من قبل المحاكم في المستويات الابتدائية ويتم الفصل في قضايا الدرجة الثانية من قبل المحاكم على المستويات المتوسطة. في الصين ، محاكمة الدرجة الثانية هي المحاكمة النهائية ، مما يعني أن المحاكم ذات المستويات المتوسطة ستصدر أحكامًا نهائية في معظم القضايا.
لذلك ، بمجرد إصدار محكمة محلية حكمًا نهائيًا لصالح الحزب المحلي ، يكون من الصعب جدًا على محكمة الشعب العليا والمحكمة الشعبية العليا إجراء تصحيحات.
لحل هذه المشكلة ، بدأ العديد من المتقاضين في اللجوء إلى إجراءات الإشراف على القضاء ، والتي تشير إلى إجراءات الطعن في الحكم وتصحيحه. نتيجة لذلك ، يتم قبول عدد كبير من القضايا الخاضعة لإجراءات الإشراف على القضاء ، والمعروفة أيضًا باسم "قضايا إعادة الفتح" (再审 案件) ، من قبل محكمة الشعب العليا ومحكمة الشعب العليا.
يؤدي إلى قضيتين التاليتين:
المسألة الأولى هي أن إعادة فتح القضايا قد استنفدت وقت وموارد المحاكم الشعبية العليا ومحكمة الشعب العليا ، مما أدى إلى تشتيت انتباههم عن وظيفتهم الأساسية - توحيد تطبيق القانون في جميع أنحاء البلاد.
أما بالنسبة للقضية الثانية ، فإن العدد الكبير من الأحكام المؤثرة التي يتم إلغاؤها سيضعف ثقة الناس في الأحكام الملزمة.
تهدف إصلاحات SPC التي أذن بها المجلس الوطني للسلام في 20 أغسطس 2021 إلى حد كبير إلى حل هذه المشكلات.
ثانيًا. التغييرات القادمة
شرح القاضي Zhou Qiang (周强) ، رئيس SPC ، مخطط الإصلاح في a تقرير عندما طلبت SPC من NPCSC الإذن.
قال القاضي تشو تشيانغ إن التقاضي في المحاكم المحلية الصينية يشبه ظاهرة "الذهاب والإياب" في مباريات كرة القدم.
على وجه التحديد ، بناءً على الوقائع نفسها ، قد تحصل على حكم لصالحك في المحكمة المحلية ، ولكن تحصل على حكم مختلف تمامًا في المحكمة المحلية في مكان آخر. حقيقة أن المحاكم المحلية تميل إلى حماية مصالح الأحزاب المحلية تجعل القوانين الصينية لا تطبق بشكل موحد في جميع أنحاء البلاد.
كما يشير القاضي Zhou Qiang ، فإن السبب إلى حد كبير هو أن معظم الدعاوى القضائية لن يتم التعامل معها من قبل محاكم الشعب العليا ، وأن المحاكمات النهائية يتم إجراؤها من قبل المحاكم المحلية على المستويات المتوسطة.
ونتيجة لذلك ، فإن الإصلاح "سوف يستكشف محاولة الإحالة إلى المحاكم في القضايا ذات المستوى الأعلى والتي لها أهمية إرشادية في تطبيق القانون وتهتم بالمصلحة العامة". (انظر تقرير القاضي زو تشيانغ).
على وجه التحديد ، ستظل الغالبية العظمى من القضايا تتولاها المحاكم الابتدائية في الدرجة الأولى والمحاكم الوسيطة في الدرجة الثانية (الدرجة النهائية). ومع ذلك ، بالنسبة لعدد صغير من القضايا الخاصة ، من ناحية ، ستكون المحكمة العليا في المحكمة الابتدائية مسؤولة عن المحاكمة الابتدائية للقضية ؛ من ناحية أخرى ، يجوز للمحكمة العليا أن تقرر وفقًا لتقديرها وحدها الاستماع إلى القضايا الابتدائية من محاكمها الأدنى.
أما بالنسبة إلى محكمة الاستئناف العليا ، فلن يتم القبض عليها بعد الآن في عدد كبير من القضايا المعقدة الخاضعة لإجراءات إشراف القضاء ، ولكن سيتم إعادة فتح والبت من المحاكم الأدنى في "القضايا التي لها أهمية إرشادية في تطبيق القانون ، والقضايا التي تنطوي على مصالح وطنية كبرى وقضايا اجتماعية. المصالح العامة والقضايا الكبرى التي تكسر ظاهرة التقاضي خارج المنزل ". (انظر تقرير القاضي زو تشيانغ)
ستركز SPC بعد ذلك على وظيفتها الأساسية المتمثلة في "الإشراف على أنشطة المحاكمة في المحاكم وتوجيهها على جميع المستويات على الصعيد الوطني ، والبحث عن التفسيرات القضائية والوثائق القضائية والسياسات القضائية وصياغتها ، وضمان التطبيق الصحيح والموحد للقوانين الوطنية". (انظر تقرير القاضي زو تشيانغ).
ثالثا. تعليقاتنا
في رسالتي السابقة "منطق الإصلاح القضائي الصيني: نظرة ثاقبة للمحاكم الصينية الحالية وتغييراتها"، الغرض الرئيسي من الإصلاح القضائي الصيني منذ عام 2014 هو إضعاف التأثير المحلي على المحاكم.
يهدف الإصلاح الحالي لنظام المحاكمة إلى حل هذه المشكلة بشكل منهجي.
وتجدر الإشارة إلى أن إضعاف النفوذ المحلي على المحاكم يضمن التطبيق الموحد للقانون في جميع أنحاء البلاد. ولكن على الجانب الآخر من العملة ، فقد يقوض أيضًا الحكم الذاتي المحلي ، مما قد يجعل نظام المحاكم في الصين أقل مرونة.
يبقى أن نلاحظ كيف ستوازن المحاكم الصينية بين الجانبين.
المساهمين: جودونج دو 杜国栋 , منغ يو 余 萌
