في 1 كانون الأول (ديسمبر) 2020 ، دخلت الأحكام المؤقتة لمراجعة تركيزات مشغلي الأعمال (الأحكام ، 经营 者 集中 审查 暂行 规定) حيز التنفيذ ، والتي تتجسد الإطار القانوني لمكافحة الاحتكار في الصين.
تمت صياغة الأحكام من قبل إدارة الدولة الصينية لتنظيم السوق (SAMR) ، وتركز بشكل أساسي على القضايا المتعلقة بكيفية التقدم بطلب إلى SAMR للموافقة عليها إذا وصل تركيز مشغلي الأعمال ("CBO") إلى حد الإعلان.
يشير CBO إلى اندماج العديد من مشغلي الأعمال أو الحصول على السيطرة على مشغلي الأعمال الآخرين من قبل مشغل الأعمال.
تعتبر SAMR ، وهي وكالة إنفاذ قانون مكافحة الاحتكار في الصين ، أن الأحكام هي أحد أهم أجزاء الإطار القانوني لمكافحة الاحتكار في الصين. لزيادة الوعي العام ، نشرت SAMR بيان البند على موقعه على الإنترنت لتفسير الأحكام.
وفقًا للمقال ، تسلط SAMR الضوء على الجوانب العشرة التالية الجديرة بالملاحظة في الأحكام:
XNUMX. المساواة في المعاملة بين جميع المشغلين التجاريين
مع تعزيز تطبيق قانون مكافحة الاحتكار في الصين ، تخضع بعض الشركات الأجنبية بشكل متكرر لتحقيق وعقاب لمكافحة الاحتكار. لذلك ، بدأت وسائل الإعلام الدولية أيضًا في القول إن الشركات الأجنبية مستهدفة بشكل غير عادل في تطبيق قانون مكافحة الاحتكار في الصين. لذلك ، تنص الأحكام بوضوح على أن تعامل SAMR جميع مشغلي الأعمال على قدم المساواة. (انظر المادة 5)
ثانيًا. تفويض مراجعة البنك المركزي العماني
وفقًا لقانون مكافحة الاحتكار ، تخضع مراجعة البنك المركزي العماني لسلطة الحكومة المركزية في الصين ، مما يعني أن SAMR هي المسؤولة عن إنفاذ القانون. ومع ذلك ، في السنوات الأخيرة ، زاد عدد القضايا المتعلقة بإعلان المنظمات القائمة على المجتمع عامًا بعد عام. على سبيل المثال ، تم الانتهاء من 465 حالة في عام 2019 ، بزيادة قدرها 40٪ مقارنة بعام 2015. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، تفتقر الجمهورية العربية السورية إلى الموارد الكافية للتعامل مع هذه الحالات. لذلك ، تحدد الأحكام أنه يمكن لـ SAMR تفويض المراجعة إلى نظرائها في المقاطعات. (انظر المادة 2)
ثالثا. توضيح معايير المراجعة الموضوعية
منذ أن دخل قانون مكافحة الاحتكار حيز التنفيذ في عام 2008 ، أنهت وكالات إنفاذ القانون أكثر من 3,000 قضية تتعلق بمنظمة المجتمع المحلي. من بينها ، هناك حالتان حيث يتم حظر المنظمات المجتمعية و 48 حالة حيث تمت الموافقة على البنك المركزي العماني بشروط تقييدية إضافية.
في هذه العملية ، اكتسبت وكالات إنفاذ القانون خبرة متراكمة في إصدار أحكام موضوعية بشأن عدد من المسائل. وقد استفادت الجمعية السورية من هذه التجربة في صياغة الأحكام ، وبذلك أوضحت القضايا الثلاث التالية:
(1) كيفية تحديد عنصر التحكم ؛ (انظر المادة 4)
(2) كيفية تقييم تأثير المنظمات القائمة على المجتمع على المنافسة ؛ (انظر الفقرة 2 من المادة 12).
(3) كيفية حساب معدل الدوران. (انظر المواد 7 و 8 و 9).
رابعا. تحسين إجراءات المراجعة
تشمل التحسينات ما يلي:
(1) توضيح من هو ملزم بتقديم تصريح لوكالة إنفاذ القانون ؛ (انظر المادة 11)
(2) توضيح الحالات المبسطة والخاضعة لحكم مستعجل. (انظر المادتين 17 و 18)
(3) بالنسبة للحالات التي يتم فيها اعتماد المنظمات المجتمعية بشروط تقييدية إضافية ، مع توضيح كيفية الإشراف على استيفاء مشغلي الأعمال لهذه الشروط ؛
(4) توضيح كيف يجوز للمشتري تجريده من أعماله. (انظر المواد 37-45)
XNUMX. تحسين إجراءات تغيير أو إلغاء الشروط المقيدة
بموجب الأحكام ، يجب على وكالات إنفاذ القانون تحديد مدة الشروط التقييدية الإضافية في موافقاتها المشروطة ، وكذلك تحديد الظروف الأربعة التي يجوز بموجبها إلغاء الشروط التقييدية. (انظر المادتين 46 و 47)
السادس. تحسين الآلية الائتمانية
بالنسبة للحالات التي يتم فيها الموافقة على المنظمات المجتمعية بشروط تقييدية إضافية ، من أجل الإشراف بشكل أفضل على تلبية هذه الشروط من قبل مشغلي الأعمال ، يجوز لوكالات إنفاذ القانون تكليف الطرف الثالث بالخبرة المهنية باعتبارها "عيون وآذان" لهم.
بحلول أغسطس 2020 ، من بين 48 حالة تمت فيها الموافقة على المنظمات المجتمعية بشروط تقييدية ، كانت هناك 40 حالة قامت فيها وكالات إنفاذ القانون بتعيين أمناء.
تعمل الأحكام على تحسين الآلية الائتمانية ، مما يجعلها أكثر فاعلية. (انظر المادتين 36 و 37)
سابعا. توضيح الظروف الرئيسية للاكتئاب غير القانوني
إذا وصل البنك المركزي العماني إلى حد الإعلان ، ولكن تم تنفيذه دون إعلان إلى SAMR ، فسيتم معاقبة المشغل التجاري وفقًا لقانون مكافحة الاحتكار. تحدد الأحكام الظروف الرئيسية للجماعات القائمة على المجتمع غير القانوني ، وبالتالي توحد معايير إنفاذ القانون. (انظر المادة 48)
ثامنا. الضغط بشكل كبير على وقت التحقيق في الجريمة المنظمة غير المشروعة
حسنت الجمعية الوطنية السورية للشرطة كفاءتها في مواجهة زيادة عدد القضايا منذ العام الماضي.
في عام 2019 ، فرضت المحاكم عقوبات على 23 مؤسسة في 18 قضية تتعلق بالمنظمات المجتمعية غير القانونية ، بزيادة قدرها 20٪ على أساس سنوي ، ومثلت 35٪ من إجمالي القضايا الخاضعة لعقوبة المنظمات المجتمعية غير القانونية منذ تنفيذ قانون مكافحة الإرهاب. - قانون الاحتكار. بلغ إجمالي الغرامات المفروضة 7.25 مليون يوان صيني ، بزيادة قدرها 24٪ على أساس سنوي ، وتم تقصير متوسط وقت التحقيق في القضايا بنسبة 8٪ على أساس سنوي.
بموجب الأحكام ، سيتم تقصير وقت التحقيق الأولي في قضايا المنظمات المجتمعية غير القانونية من 60 يومًا إلى 30 يومًا ، وسيتم تقصير فترة التحقيق الإضافي من 180 يومًا إلى 120 يومًا. (انظر المادة 53)
تعمل الأحكام على تقصير وقت التحقيق بشكل كبير ، وستعزز كفاءة التحقيق لوكالات إنفاذ القانون وإمكانية التنبؤ بالمعاملات من قبل المشغل التجاري.
التاسع. توضيح المسؤوليات عن مخالفة القانون
أولاً ، يوضح المسؤوليات القانونية للطرف المُخطر الذي يخفي الحقائق أو يقدم مواد كاذبة (انظر المادة 58) ؛
ثانياً ، يزيد من المسؤوليات القانونية للوصي (انظر المادة 59) ؛
ثالثًا ، يزيد من الالتزامات القانونية لمشتري الأعمال التي تم تجريدها (انظر المادة 60).
X. توضيح إجراءات التحقيق الخاصة بمنظمات المجتمع المدني التي لم تصل إلى عتبات الإعلان
وفقًا للمادة 4 من الأحكام الخاصة بعتبة الإعلان عن تركيز مشغلي الأعمال (关于 经营 者 集中 申报 标准 的) الصادرة عن مجلس الدولة ، حيث لا يصل البنك المركزي العماني إلى حد الإعلان ، ولكن الحقائق والأدلة التي تم جمعها وفقًا وفقًا للإجراءات المقررة التي تثبت أن البنك المركزي العماني لديه أو قد يكون له تأثير استبعاد أو تقييد المنافسة ، يجب على وكالة إنفاذ القانون إجراء تحقيق في ذلك.
على أساس المعايير المذكورة أعلاه ، توضح الأحكام كيف يجب على وكالة إنفاذ القانون إجراء التحقيق. (انظر المادة 62)
المساهمين: فريق المساهمين في موظفي CJO
