لطالما واجهت المحاكم الصينية صعوبة تنفيذ الأحكام المدنية بشكل فعال. ومع ذلك ، في السنوات الأخيرة ، اتخذت المحاكم الصينية تدابير مختلفة ، مما أدى إلى مكاسب كبيرة في الكفاءة في الإنفاذ.
1. خلفية
لطالما واجهت المحاكم الصينية صعوبة تنفيذ أحكام مدنية فعالة. في النظام السياسي الصيني ، يلعب الحزب الشيوعي الصيني (CPC) دورًا مهمًا في النظام القضائي. في وقت مبكر من عام 1999 ، وفقا لوثيقة صادرة عن اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني (الجهاز الأعلى للحزب الشيوعي الصيني) ، وُصفت معضلة التنفيذ على أنها:
- يصعب على المحكمة تحديد مكان المدين المحكوم عليه ؛
- يصعب على المحكمة تحديد موقع الممتلكات القابلة للتنفيذ ؛
- لا تتعاون المؤسسات أو الأفراد المطلوب منهم المساعدة في الإنفاذ مع المحكمة ؛
- يصعب على المحكمة التحكم في الممتلكات الخاضعة للتنفيذ والتصرف فيها.
وقد تسببت هذه المشاكل في تراكم عدد كبير من القضايا التي لا تزال فيها الأحكام غير منفذة. بحلول نهاية عام 1998 ، تم إيداع أكثر من 530,000 ألف حكم غير مطبق في المحاكم في جميع أنحاء البلاد ، وبلغ إجمالي المبلغ أكثر من 100 مليار يوان صيني.
منذ ذلك الحين ، لم يتم حل معضلة الإنفاذ بشكل أساسي بعد. في بعض النواحي ، هناك اتجاه متفاقم أدى إلى مخاوف كبيرة من جميع مناحي الحياة في الصين بينما كانت الجماهير غير راضية عن هذه القضية.
في عام 2014 ، أصدرت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني الوثيقة السياسية ، "قرار اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني بشأن العديد من القضايا الرئيسية المتعلقة بالترويج الشامل لسيادة القانون" (中共中央 关于 全面 推进 依法 治国 若干 重大 问题 的 决定) ، وأصدرت خطط لإصلاح النظام القانوني في الصين. في الوثيقة المذكورة ، تؤكد مرة أخرى على "حل معضلة الإنفاذ بشكل شامل" و "ضمان أن تدرك الأطراف الفائزة حقوقها ومصالحها في الوقت المناسب وفقًا للقانون".
للاستجابة للمتطلبات المذكورة أعلاه للوثيقة السياسية ، في 13 مارس 2016 ، خلال الدورة الرابعة للمجلس الوطني الثاني عشر لنواب الشعب الصيني (NPC) ، عندما قدم تشو تشيانغ ، رئيس محكمة الشعب العليا (SPC) ، تقريرًا عن SPC العمل ، ووعد أنه "في غضون سنتين إلى ثلاث سنوات ، سيتم حل معضلة الإنفاذ بشكل أساسي".
من أجل الوفاء بهذا الالتزام ، في 29 أبريل 2016 ، أصدرت SPC "مخطط العمل للتنفيذ" في غضون سنتين إلى ثلاث سنوات ، سيتم حل معضلة الإنفاذ بشكل أساسي "(关于 落实 “用 两 到 三年 时间 基本 解决 执行 难 问题” 的 工作 纲要) واقترح الأهداف الأربعة التالية للسنتين أو الثلاث سنوات القادمة:
(1) بالنسبة للحالات التي توجد فيها ممتلكات قابلة للتنفيذ ، يجب تنفيذ الأحكام بشكل أساسي خلال الموعد النهائي القانوني.
(2) يتم تقليل ظاهرتين بشكل أساسي. أولاً ، أن المدين المحكوم عليه يتهرب من التنفيذ أو يقاوم التنفيذ ؛ ثانياً ، تدخل أطراف خارجية وبعض الجهات الحكومية في القضية.
(3) يتم بشكل أساسي القضاء على الحالات التي قد تؤدي إلى الإنفاذ السلبي والتنفيذ الانتقائي و / أو الإنفاذ التعسفي.
(4) في الحالات التي لا توجد فيها خاصية قابلة للتنفيذ ، يتم حل مشكلتين بشكل أساسي. أولاً ، هناك نقص في التقيد الصارم بالمعايير الإجرائية والموضوعية لإنهاء هذا الإنفاذ ؛ ثانياً ، لا توجد أحكام سليمة لاستئناف التنفيذ عند العثور على ممتلكات قابلة للتنفيذ.
منذ ذلك الحين ، عالج عدد من الإجراءات التي اتخذتها المحاكم الصينية على التوالي محنة الإنفاذ.
2. التدابير المضادة
وبحسب مقال بعنوان "الوضع الحالي وتحليل التنفيذ في محاكم الشعب" （人民法院 执行 工作 现状 与 分析） نشره القاضي Liu Guixiang (عضو اللجنة القضائية في SPC ، رئيس محكمة الدائرة الأولى) في يناير 2018 ، تم إحراز تقدم كبير في تنفيذ الأحكام المدنية في الصين: من 2013 إلى 2015 (في 3 سنوات) ، المبلغ النقدي التي يتم تنفيذ الأحكام من قبل المحاكم الصينية بلغ 3.286182 تريليون يوان صيني ، ومن 2016 إلى 2017 (في 2 سنوات) ، تجاوز المبلغ 2.5 تريليون يوان. يعتقد Liu Guixiang أن هذا التقدم الذي أحرزته SPC كان أساسًا من الإجراءات المضادة الأربعة التالية:
(1) إنشاء نظام عبر الإنترنت لتسهيل التحقيق والرقابة على ممتلكات المدينين المحكوم عليهم
بالنسبة إلى 60-70٪ من حالات الإنفاذ ، يتعذر على الأطراف المعنية تقديم أدلة فعالة على الممتلكات ، ويتعين على محكمة الشعب التحقيق في هذه الممتلكات وفقًا للقانون. ولهذه الغاية ، بدأت SPC في إنشاء نظام للتحقيق والمراقبة عبر الإنترنت وتسعى جاهدة للحصول على جميع المعلومات المتعلقة بممتلكات وأنشطة المدينين بحكم قضائية. بحلول نهاية عام 2014 ، تم إطلاق النظام. حتى الآن ، تمكنت أكثر من 3,500 محكمة في جميع أنحاء البلاد من الاستفسار عن حوالي 20 إدخالًا من 15 فئة من المعلومات مثل الودائع والمركبات والأوراق المالية والصناديق عبر الإنترنت ومنتجات إدارة الثروات والاستثمارات الخارجية الشخصية للمدين المحكوم عليه من خلال النظام.
اعتبارًا من ديسمبر 2017 ، من خلال هذا النظام عبر الإنترنت ، استفسرت المحاكم الصينية عن إجمالي 32.36 مليون قضية ، وتم تجميد 173.5 مليار يوان صيني ، وعثرت على 27.02 مليون مركبة ، و 49.3 مليار سهم ، وأكثر من 340,000 سفينة وسفن صيد وأكثر من 2.8 مليار يوان صيني ودائع مصرفية عبر الإنترنت .
(2) إنشاء آلية انضباط ائتماني ضد المدينين بأحكام قضائية لإجبارهم على الوفاء بالتزاماتهم طواعية
من أجل إجبار المدينين المحكوم عليهم على استيفاء المستندات القانونية الفعالة ، في عام 2013 ، بدأت محكمة الاستئناف العليا في إدراج المدين المحكوم عليه الذي يقوم ببعض السلوكيات المخادعة في قائمة المدينين غير النزيهين. يتم دفع القائمة السوداء تلقائيًا إلى الإدارات الحكومية والمنظمات والشركات ذات الصلة (مثل المؤسسات المالية) لإخضاع غير النزيه لنظام الائتمان المتمثل في "خداع واحد" (في المحكمة) و "كل شيء مقيد" (في مكان آخر).
في الوقت الحالي ، تم تقييد المدينين غير النزيهين من خلال إجراءات تأديبية لأكثر من 100 إدخال من 11 فئة ، مثل السفر (عدم شراء تذاكر فئة معينة من الرحلة أو القطار) ، السياحة ، الاستثمار (لا توجد خدمة مثل المديرين التنفيذيين للشركة) ، شراء العقارات والتمويل (مثل القروض) والأنشطة الأخرى ، في حين أنه قد لا يخدم أيضًا كمسؤولين حكوميين وممثلين حزبيين على جميع المستويات وممثلي المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني وأعضاء المؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني وغيرها من المناصب.
من أكتوبر 2013 إلى الوقت الحاضر ، أعلنت محاكم مختلفة في الصين ما مجموعه 9.25 مليون شخص مدرجين في قائمة المدينين المشكوك فيهم ، وما مجموعه 9.81 مليون شخص يخضعون لقيود على الاستهلاك عالي المستوى. من بينهم ، تم تقييد 9.08 مليون شخص من شراء تذاكر الطيران ؛ 3.56 مليون شخص ممنوعون من شراء تذاكر القطار السريع وتذاكر السكك الحديدية عالية السرعة ؛ وأكثر من 190,000 مدير تنفيذي ممنوعون من العمل كممثلين قانونيين ومديرين تنفيذيين للمؤسسات. وفقًا لإحصاءات SPC ، فإن أكثر من 10 ٪ من الأشخاص غير الأمناء سوف يفيون بالالتزام طوعًا أو يتفاوضون مع الدائن المحكوم عليه للتوصل إلى اتفاقية تسوية.
(3) تحسين كفاءة تصفية العقار الخاضع للتنفيذ بالمزاد القضائي عبر الإنترنت
وفقًا لإحصاءات SPC ، فإن الأموال التي تم جمعها من إجراءات التنفيذ في الصين تمثل 40 ٪ فقط من أصول المدينين المحكوم عليهم. يجب تصفية بقية الأصول من خلال المزادات وغيرها من الطرق قبل أن يتم دفعها للدائنين بحكم قضائي. ومع ذلك ، فإن طريقة المزاد التقليدية ليست مكلفة فحسب ، بل إن معدل الدوران منخفض وكذلك معدل قسط التأمين. لحل هذه المشاكل ، بدأت بعض المحاكم الصينية في اعتماد طريقة المزاد القضائي عبر الإنترنت منذ عام 2012 ، أي من خلال منصة المزاد عبر الإنترنت ، للتخلص من الأصول الخاضعة للإنفاذ بطريقة مفتوحة من خلال المزايدة الإلكترونية عبر الإنترنت. أكدت SPC هذه الممارسة ، وابتداءً من 1 يناير 2017 ، أطلقت مزادًا قضائيًا عبر الإنترنت في المحاكم في جميع أنحاء البلاد.
من بين منصات المزادات على الإنترنت التي أوصت بها SPC ، فإن أعلى منصة لمؤشر للمزادات القضائية هي تاوباو. في تاوباو ، من عام 2012 حتى الآن ، جمعت شبكة المزاد 650,000 مزاد و 360,000 قطعة مزاد مع معدل دوران قدره 500 مليار يوان ، بمتوسط معدل معاملات يبلغ 92٪ وقسط يتجاوز سعر البداية يصل إلى 64٪ بينما الأطراف المعنية معفاة من عمولة تصل إلى 15 مليار يوان.
في الوقت الحالي ، يعتبر المزاد الذي يحتوي على أكبر مبلغ منفرد في المزاد القضائي عبر الإنترنت هو مزاد حقوق استخدام الأراضي في 10 أغسطس 2017. في هذا المزاد ، بعد 901 عطاء ، كانت حقوق استخدام الأراضي بقيمة تقديرية تبلغ 1.67 مليار يوان في النهاية استقر عند 2.63 مليار يوان صيني بعلاوة قدرها 57٪.
(4) إنشاء نظام وطني لإدارة القضايا لمنع الأفعال غير المشروعة لضباط الإنفاذ
لمنع الفساد داخل ضباط الإنفاذ ، أنشأت SPC نظامًا متكاملًا لإدارة المعلومات يغطي جميع المحاكم في جميع أنحاء البلاد.
يحدد النظام 37 عقدة رئيسية لثماني فئات من قضايا الإنفاذ. بالنسبة لكل حالة تنفيذ ، يجب تنفيذ إجراءات كل قسم داخل النظام ، من الإيداع ، وإخطار الإنفاذ ، والتفتيش على ممتلكات المدين المحكوم عليه ، إلى التقييم ، والمزايدة ، وتصفية الممتلكات ، وتوزيع عائدات التصفية والدفع إلى الدائن المحكوم عليه. . في هذا النظام ، يجب اتباع كل خطوة بدقة وفقًا للإجراء. لا يمكن إدخال الخطوة التالية إلا بعد اكتمال الإجراءات القياسية بينما لا يوجد مجال للتسوية.
يمكن لمحاكم الإنفاذ ، والأحزاب ، والمحاكم العليا ، وحتى SPC استخدام هذا النظام للإشراف على عملية عمل ضباط الإنفاذ ، وذلك لمنع الضباط من تنفيذ أعمال غير قياسية أو حتى غير قانونية مثل الإنفاذ السلبي ، والتنفيذ المتأخر ، والانتقائي الإنفاذ والإنفاذ التعسفي.
في مايو 2016 ، أكملت محكمة الاستئناف العليا تطوير النظام ووضعه قيد الاستخدام في المحاكم في جميع أنحاء البلاد بحلول نهاية العام نفسه. منذ ذلك الحين ، تم التعامل مع جميع قضايا التنفيذ المقبولة حديثًا في النظام ، وتم نقل البيانات التاريخية لأكثر من 25 مليون حالة قديمة تدريجياً إلى النظام.
نصائحنا:
أدى تحرك المحاكم الصينية في السنوات الأخيرة إلى زيادة سريعة في كفاءة الإنفاذ ، بينما ظلت التكلفة التي تتحملها الأطراف المعنية منخفضة. إذا كان لديك حكم محكمة أجنبية أو قرار تحكيم أجنبي يحتاج إلى الاعتراف به وإنفاذه في الصين ، فيمكنك التفكير في محاولة التقدم للحصول على الاعتراف والتنفيذ في المحاكم الصينية. إذا كان لديك نزاع مستمر ، فيمكنك أيضًا التفكير في التسوية من خلال محكمة صينية أو مؤسسة تحكيم صينية ، نظرًا لأن آلية التنفيذ في الصين يمكن أن تسهل تنفيذ الحكم أو الحكم.
المساهمين: جودونج دو 杜国栋 , منغ يو 余 萌
