فيما يتعلق بالوضع الإداري للاستثمار الأجنبي ، تعمل الصين على إنشاء "معاملة وطنية ما قبل التأسيس + قائمة سلبية" لتحل محل "القائمة الإيجابية" السابقة.
تعني المعاملة الوطنية عمومًا أن الدولة تمنح الآخرين نفس المعاملة التي يعامل بها مواطنوها. [1] في الصين ، يشير مصطلح "المعاملة الوطنية قبل التأسيس" إلى المعاملة الممنوحة للمستثمرين الأجانب واستثماراتهم في مرحلة الدخول الأولى للاستثمار ، والتي لا تقل تفضيلًا عن تلك الممنوحة للمستثمرين المحليين واستثماراتهم. في الوقت الحاضر ، بدأت الصين للتو في تبني "المعاملة الوطنية قبل التأسيس" خطوة بخطوة. قبل ذلك ، لم يكن المستثمرون الأجانب مؤهلين للمعاملة الوطنية في مرحلة الدخول الأولية ، والتي كان الاستثمار الأجنبي خلالها يخضع لمزيد من القيود ، مثل الموافقة المسبقة من قبل الحكومة الصينية. لذلك ، فإن المعاملة الوطنية قبل التأسيس تمكن المستثمرين الأجانب من التمتع بمعاملة متساوية مثل نظرائهم الصينيين في جميع جوانب الاستثمار.
ومع ذلك ، فإن العلاج الوطني قبل التأسيس له بعض القيود بشكل عام. عند ممارسة المعاملة الوطنية قبل التأسيس للاستثمار الأجنبي ، تصدر الدولة عادة قائمة سلبية في نفس الوقت. [2] القائمة السلبية هي إجراء إداري خاص تنفذه الدولة للاستثمار الأجنبي ، والذي يحظر أو يقيد الاستثمار الأجنبي في صناعات معينة. تمنح الدولة معاملة وطنية للاستثمار الأجنبي في القطاعات خارج القائمة السلبية. تبنت الصين نظام القائمة السلبية في السنوات الأخيرة ، حيث يُمنع المستثمرون الأجانب فقط من الاستثمار في القطاعات المدرجة في القائمة. قبل ذلك ، كانت الصين تمارس نظام القائمة الإيجابية ، حيث لا يمكن للمستثمرين الأجانب الاستثمار إلا في القطاعات المدرجة في القائمة. لذلك ، فإن نظام القائمة السلبية يوسع بشكل كبير نطاق الاستثمار للمستثمرين الأجانب.
تعكس "المعاملة الوطنية قبل التأسيس + القائمة السلبية" ("النظام") تغييرًا كبيرًا في الوضع الإداري للاستثمار الأجنبي في الصين: فمن ناحية ، تم تقليص سيطرة الصين على المستثمرين الأجانب من "تحت التنظيم في البداية مرحلة الدخول والمعاملة الوطنية بعد مرحلة الدخول "إلى" المعاملة الوطنية قبل التأسيس "؛ من ناحية أخرى ، تم تخفيض قيود الصين على نطاق الاستثمار للمستثمرين الأجانب من "الاستثمار فقط في الصناعات ضمن القائمة الإيجابية" إلى "الاستثمار في جميع الصناعات خارج القائمة السلبية".
استنادًا إلى النظام ، يحدد قانون الاستثمار الأجنبي وضعًا إداريًا ، وهو تقدم كبير في سياسة الصين لتحرير وتسهيل الاستثمار ، وكذلك في نظام الوصول إلى السوق. [3]
هذا المنشور ، باعتباره المقال الثالث من سلسلة قانون الاستثمار الأجنبي الصيني، سيعرض بإيجاز مرحلة تطوير النظام ومساهمات قانون الاستثمار الأجنبي فيها. ستوضح مقالتي الرابعة (قادمة) التغييرات في القائمة السلبية.
I. من "القائمة الإيجابية" إلى النظام الحالي
1. إنشاء نظام القائمة الإيجابية
قبل النظام ، كانت الصين قد تبنت الوضع الإداري "القائمة الإيجابية" للاستثمار الأجنبي ، أي تحديد المجالات التي يُسمح فيها بالاستثمار الأجنبي. في عام 1995 ، أصدرت لجنة تخطيط الدولة السابقة ، ولجنة الدولة الاقتصادية والتجارية السابقة ، ووزارة التجارة الخارجية والتعاون الاقتصادي السابقة ، دليل إرشادات صناعات الاستثمار الأجنبي (外商 投资 产业 指导 目录) ، الذي نص على ثلاث فئات من الاستثمار الأجنبي ، بما في ذلك صناعات الاستثمار الأجنبي المشجعة ، وصناعات الاستثمار الأجنبي المقيدة وصناعات الاستثمار الأجنبي المحظورة ، وبالتالي إنشاء وضع إداري "قائمة إيجابية" للاستثمار الأجنبي في الصين.
2. طيار للنظام
في 29 سبتمبر 2013 ، بدأت منطقة التجارة الحرة في شنغهاي (FTZ) في تجربة نظام "المعالجة الوطنية قبل التأسيس + القائمة السلبية". [4] منذ ذلك الحين ، وسعت الصين باستمرار النطاق التجريبي ، في حين أن عدد الصناعات المقيدة في القائمة السلبية يتناقص تدريجياً.
3. الترويج للنظام على الصعيد الوطني
في 3 سبتمبر 2016 ، قامت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب (NPC) ، بناءً على الخبرة المكتسبة من اتفاقية التجارة الحرة ، بتعديل أربعة قوانين تتعلق بالاستثمار الأجنبي ، بما في ذلك قانون جمهورية الصين الشعبية بشأن المشاريع المشتركة الصينية الأجنبية. (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法) ، وقانون جمهورية الصين الشعبية بشأن الشركات التعاونية الصينية الأجنبية (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法) ، وقانون جمهورية الصين الشعبية بشأن الشركات الممولة من الخارج (中华人民共和国 外资企业 法) وقانون جمهورية الصين الشعبية بشأن حماية الاستثمار من قبل المواطنين من تايوان (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法) ، وبالتالي إنشاء النظام ، الذي تم تنفيذه بعد ذلك على الصعيد الوطني ، لأول مرة في القانون.
في الفترة من 19 إلى 21 ديسمبر 2018 ، صرح الحزب الشيوعي الصيني في مؤتمر العمل الاقتصادي المركزي بأنه سيسهل وصول المستثمرين الأجانب إلى الأسواق ، ويطبق النظام بالكامل ، ويسمح بتشغيل المزيد من القطاعات من قبل الشركات المملوكة بالكامل للأجانب.
4. التأسيس الرسمي للنظام
في ديسمبر 2018 ، نص قانون الاستثمار الأجنبي لجمهورية الصين الشعبية (مسودة العرض الأول) (I 外商 投资 法 (草案)) ("المسودة الأولى") على النظام في المادة 4. [5] خلال مناقشة قانون الاستثمار الأجنبي لجمهورية الصين الشعبية (مسودة العرض الثاني) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)) ("المسودة الثانية") ، بعض أعضاء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب اقترح أن المادة 4 من المسودة الأولى تنص فقط على تنفيذ النظام ، لكنها لم تقدم تفسيرًا واضحًا لذلك. [6] وبناءً على ذلك ، أضافت المسودة الثانية مزيدًا من التفاصيل ، مع تحديد تعريف المعاملة الوطنية قبل التأسيس (أي المعاملة الممنوحة للمستثمرين الأجانب واستثماراتهم في مراحل إنشاء المشروع والاستحواذ والتوسع ، والتي لا تقل تفضيلًا عن ذلك الممنوحة للمستثمرين المحليين واستثماراتهم) ، ونمط التعاون بين "المعاملة الوطنية قبل التأسيس" و "القائمة السلبية" (أي ستمنح الصين المعاملة الوطنية للاستثمار الأجنبي في الصناعات خارج القائمة السلبية). [7]
مع اعتماد قانون الاستثمار الأجنبي من قبل المجلس الوطني لنواب الشعب في 15 مارس 2019 وتنفيذه رسميًا في الأول من يناير 1 ، أصبح النظام رسميًا الآن. [2020]
ثانيًا. تحسين النظام بقانون الاستثمار الأجنبي
1. تحديد المعاملة الوطنية قبل التأسيس
وفقًا للمادة 4 من قانون الاستثمار الأجنبي ، تشير "المعاملة الوطنية قبل التأسيس" إلى "المعاملة الممنوحة للمستثمرين الأجانب واستثماراتهم خلال مرحلة الوصول إلى الاستثمار ، والتي لا تقل تفضيلًا عن تلك الممنوحة لنظرائهم المحليين". قبل ذلك ، لم تمنح الصين التزام المعاملة الوطنية للمستثمرين الأجانب إلا بعد مرحلة الدخول. يوسع قانون الاستثمار الأجنبي الآن من واجب المعاملة الوطنية إلى مرحلة الوصول إلى الاستثمار ، وبالتالي يغطي دورة الحياة الكاملة للاستثمار الأجنبي. تتضمن مرحلة الوصول إلى الاستثمار الأجنبي بشكل عام الاستثمار في الحقول الجديدة (على سبيل المثال ، إنشاء الشركات والاستحواذ والتوسع) وعمليات الدمج والاستحواذ من قبل المستثمرين الأجانب.
منح المعاملة الوطنية للمستثمرين الأجانب في مرحلة الدخول الأولى يعني أن الأنشطة الاستثمارية المختلفة للمستثمرين الأجانب ستتمتع بنفس الحقوق والاستقلالية ، على سبيل المثال ، في الإشراف الوطني والضرائب ، مثل المستثمرين المحليين ، وستكون عملية الاستثمار أكثر شفافية ، مريحة ويمكن التنبؤ بها. [9]
2. زيادة تقصير القائمة السلبية
تم وضع "القائمة السلبية" كاستثناء للقاعدة العامة "للمعاملة الوطنية قبل التأسيس" ، ويجب علينا دمجها لفهم نطاق التزام المعاملة الوطنية بشكل كامل. وفقًا للمادة 4 من قانون الاستثمار الأجنبي ، تشير القائمة السلبية إلى التدابير الإدارية الخاصة التي نصت عليها الصين لوصول الاستثمار الأجنبي إلى صناعات محددة. ستمنح الصين معاملة وطنية للاستثمار الأجنبي في الصناعات خارج القائمة السلبية التي يصدرها أو يوافق عليها مجلس الدولة.
للتعاون في تنفيذ قانون الاستثمار الأجنبي ، أصدرت اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح ووزارة التجارة الإجراءات الإدارية الخاصة (القائمة السلبية) للوصول إلى الاستثمار الأجنبي (إصدار 2019) (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面清单) (2019 年 版)) ("القائمة الوطنية") والتدابير الإدارية الخاصة (القائمة السلبية) للوصول إلى الاستثمار الأجنبي في منطقة التجارة الحرة التجريبية (إصدار 2019) (自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施(负面 清单) (2019 年 版)) ("قائمة منطقة التجارة الحرة") في عام 2019. دخلت القائمتان حيز التنفيذ في 30 يوليو 2019. [10]
لقد خففت الصين بالفعل القيود المفروضة على المستثمرين الأجانب ، لأن الصناعات خارج القائمة السلبية هي أكثر بكثير من تلك التي كانت موجودة سابقًا في القائمة الإيجابية.
ثالثا. أهمية إنشاء النظام في قانون الاستثمار الأجنبي
إن أهم أهمية لإنشاء النظام في قانون الاستثمار الأجنبي هو أن الحكومة الصينية قد غيرت النمط الإداري لفحص كل حالة على حدة والموافقة على الاستثمار الأجنبي ، لتشكل تدريجياً نظام إداري "تقديم + قائمة سلبية". سيؤدي ذلك باستمرار إلى تحسين الشفافية والقدرة على التنبؤ للوصول إلى الاستثمار الأجنبي لتلبية الطلب النهائي الذي يفرضه الانفتاح المتزايد في السوق.
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] 第一 财经 ： 《力推 准入 前 国民 待遇 ， 中国 再 释放 改善 外资 环境 信号》 2018 年 6 月 11 日 发布 <https://baijiahao.baidu.com/s؟id=1602989653858134843&wfr=spider&for= جهاز كمبيوتر>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7] 《中华人民共和国 外商 投资 法 （草案） （二次 审议 稿）》 第四 条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] 捷 铭 律师 ： 《不得不 防 的 外商 投资 准入 前 国民 + 负面 清单 的 坑 法律 风险 分析 2019》 11 26 发布 <https: //mp.weixin.qq. كوم / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
تصوير جيري وانج (https://unsplash.com/@jerry_318) على Unsplash
المساهمين: شياودونغ داي 戴晓东
