وفقًا لتصنيف ممارسة أنشطة الأعمال الصادر عن مجموعة البنك الدولي ، تقدمت الصين 15 مرتبة مقارنة بعام 2018 و 47 مرتبة عن عام 2017 على التوالي. تعتقد محكمة الشعب العليا الصينية ("SPC") أن المحاكم الصينية قدمت مساهمة كبيرة في ذلك.
في 24 أكتوبر / تشرين الأول 2019 ، نشرت مجموعة البنك الدولي تقرير ممارسة أنشطة الأعمال 2020 (المشار إليه فيما يلي باسم "تقرير 2020". انقر فوق هنا للنص الكامل) ، مما يوضح أن الصين لم تصعد فقط إلى المرتبة 31 في تصنيف ممارسة الأعمال لمجموعة البنك الدولي ، ولكنها انضمت أيضًا إلى صفوف العشرة الأوائل في العالم معظم الاقتصادات المحسنة لسهولة ممارسة الأعمال التجارية للعام الثاني على التوالي بفضل أجندة إصلاح قوية.
نشرت SPC 12 مقالة متتالية على موقعها الرسمي لتقديم تقرير 2020 وذكرت أن المحاكم الصينية بذلت جهودًا كبيرة لتحسين ترتيب الصين فيها ، مشيرة إلى أن SPC تأخذ هذا التقرير على محمل الجد.
2020. ماذا يقول تقرير XNUMX؟
وبحسب الموقع الرسمي لمجموعة البنك الدولي ، تقرير 2020 هو منشورها الرئيسي ، والذي يعرض مؤشرات كمية حول لوائح الأعمال وحماية حقوق الملكية التي يمكن مقارنتها عبر 190 اقتصادًا.
يُظهر تقرير عام 2020 أن الاقتصادات التي شهدت تحسنًا ملحوظًا هي المملكة العربية السعودية والأردن وتوغو والبحرين وطاجيكستان وباكستان والكويت والصين والهند ونيجيريا.
مقارنة بالمركز 46 في تقرير 2019، تحتل الصين المرتبة 31 في تصنيف سهولة ممارسة الأعمال في تقرير 2020 ، حيث ارتفعت 15 مرتبة هذا العام.
إلى جانب ذلك ، ارتفع ترتيب الصين في كل تصنيف على النحو التالي:
(مصدر: ممارسة الأعمال التجارية في مجموعة البنك الدولي)
ثانيًا. مساهمة المحاكم الصينية في ترتيب الصين
في 26 أكتوبر / تشرين الأول 2019 ، أعاد موقع SPC الرسمي إعادة إنتاج "ترتيب ممارسة الأعمال في الصين يقفز إلى المرتبة 31 ، مما يشير إلى الاعتراف بإنجازات الإصلاح القضائي" (中国 营 商 环境 排名 跃升 至 31 位 意味着 司法 改革 成果 得到 认可) ، مقال نُشر لأول مرة على تطبيق People's Daily (人民日报). [1] ذكرت هذه المقالة أن SPC كانت مسؤولة عن ثلاثة من الإصلاحات المتعلقة بترتيب الموضوعات في تقرير 2020 ، وهي إنفاذ العقود ، وحل الإفلاس ، وحماية المستثمرين الأقلية.
ومع ذلك ، يبدو أن معظم مقالات SPC الأخرى تركز بشكل أكبر على إنفاذ العقود وحل الإعسار ، ولم تقدم الكثير من المقدمة حول حماية المستثمرين الأقلية.
قدم المقال الإصلاحات التالية التي نفذتها SPC خلال فترة التقييم لتقرير 2020 ، والتي تساهم في تحسين ترتيب الصين:
(1) تعديل "أحكام محكمة الشعب العليا بشأن التنظيم الصارم لتمديد فترة المحاكمة وتأجيل الاستماع في القضايا المدنية والتجارية" (最高人民法院 关于 严格 规范 民 商 事 案件 延长 审限 和 延期 开庭 问题 的 规定) تحسين كفاءة التجارب ؛
(2) إصدار "أحكام محكمة الشعب العليا بشأن إفشاء المحاكم الشعبية لمعلومات الإجراءات القضائية عبر الإنترنت" (最高人民法院 关于 人民法院 通过 互联网 公开 审判 流程 信息 的 规定) لزيادة الشفافية القضائية ؛
(3) إصدار "آراء محكمة الشعب العليا بشأن تنسيق رفع الدعاوى والمحاكمة والإنفاذ" (最高人民法院 关于 人民法院 立案 、 审判 与 执行 工作 协调 运行 的 意见) ، لتوضيح تقسيم العمل و التعاون داخل المحاكم لمساعدة المتقاضين على تحقيق حقوقهم ومصالحهم من خلال التقاضي بسرعة أكبر.
(4) إصدار "أحكام محكمة الشعب العليا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق قانون إفلاس المؤسسات لجمهورية الصين الشعبية (III)" (最高人民法院 关于 适用 〈中华人民共和国 企业 破产 法〉 若干 问题 的规定 (三)) ، تعديل إجراءات الإفلاس في الصين وفقًا لنظام التقييم لتقرير ممارسة أنشطة الأعمال الصادر عن البنك الدولي.
(5) إصدار "إشعار بشأن التقييم المنفصل لأداء قضايا التصفية والإفلاس الإجباري" (关于 强制 清算 与 破产 案件 单独 绩效 考核 的 通知) ، والذي ينص على تقييم منفصل لأداء القضاة في معالجة قضايا التصفية والإفلاس ، وبالتالي تشجيع القضاة على معالجة مثل هذه القضايا بشكل أفضل ؛
(6) إصدار "أحكام بشأن العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق قانون الشركات لجمهورية الصين الشعبية (V)" (关于 适用 <中华人民共和国 公司法> 若干 问题 的 规定 (五)) ، وتحسين آلية حماية حقوق ومصالح المستثمرين الأقلية ؛ و
(7) إصدار "أحكام محكمة الشعب العليا في عدة قضايا تتعلق بالدعوى أمام محاكم الإنترنت" (最高人民法院 关于 互联网 法院 审理 案件 若干 问题 的 规定) لتقليل الوقت والتكلفة على المتقاضين.
ذكر مقال على الموقع الرسمي لـ SPC أن SPC قد أنشأت مجموعة عمل خاصة ، والتي وضعت قائمة بالمهام والجدول الزمني وفقًا لمعايير تقييم البنك الدولي ، وخصصت مهام مختلفة إلى SPC وكذلك المحاكم في بكين. وشنغهاي بشكل منفصل. [2] أعتقد أن هذا يشير إلى أن تقييم البنك الدولي يدفع بالفعل المحاكم الصينية إلى الإصلاح.
وعبّر مقال آخر عن أن تقييم البنك الدولي لـ "إنفاذ العقود" ركز على العملية برمتها من رفع الدعوى والمحاكمة ، إلى التنفيذ والكشف عن المستندات ، وهو ما يتوافق تمامًا مع هدف جولة SPC الأخيرة للإصلاح القضائي منذ 2014. [3] لذلك ، يعتقد المقال أن تقرير 2020 قد أظهر على الأقل نجاحًا مرحليًا للإصلاح القضائي لمجلس الشعب الأعلى.
ومن المثير للاهتمام ، أن السيد لو بيكسين (罗培 新) ، ممثل خبير صيني بالتشاور مع البنك الدولي وكذلك نائب مدير مكتب شنغهاي للعدالة ، قال إن الأحكام التي أصدرتها SPC لتحسين الترتيب كانت ، في جوهرها ، تفسيرات قضائية ، والتي لم يعترف بها البنك الدولي في البداية. ولهذا السبب ، قام السيد لوه برحلة خاصة إلى البنك الدولي لشرح فعالية التفسيرات القضائية في الصين. [4] (لمزيد من المعلومات حول فعالية التفسيرات القضائية للمحكمة العليا ، يرجى الرجوع إلى هذا المقال)
ثالثا. كيف يصف تقرير 2020 عقود الإنفاذ الصينية؟
وفقًا لهذا التقرير ، في الصين ، سيستغرق المتقاض 485 يومًا في المتوسط من رفع دعوى قضائية إلى تنفيذ الحكم ، وتشكل التكاليف 15.1٪ من قيمة المطالبة.
(مصدر: مجموعة البنك الدولي ممارسة الأعمال ، البيانات)
الصين تسجل 16.5 نقطة في مؤشر جودة الإجراءات القضائية (0-18).
(مصدر: مجموعة البنك الدولي ممارسة الأعمال ، البيانات)
لقد قارنت مؤشرات الوقت والتكلفة وجودة الإجراءات القضائية بين الصين والبلدان الأخرى ، بما في ذلك بشكل أساسي متوسط مستوى اقتصادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ذات الدخل المرتفع ، ومتوسط مستوى البلدان في نفس المنطقة (أي دول شرق آسيا والمحيط الهادئ) ، ثلاث دول رئيسية بالقرب من الصين (أي سنغافورة وكوريا واليابان) ، بالإضافة إلى البلدين النموذجيين للقانون العام (أي الولايات المتحدة والمملكة المتحدة).
البيانات الشاملة هي كما يلي:
|
الوقت (أيام) |
التكلفة (٪ من قيمة المطالبة) |
مؤشر جودة الإجراءات القضائية (0-18) |
الصين (شنغهاي) |
485 |
15.1 |
16.5 |
دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ذات الدخل المرتفع |
589.6 |
21 |
11.7 |
دول شرق آسيا والمحيط الهادئ |
581.1 |
47.2 |
8.1 |
الولايات المتحدة (مدينة نيويورك) |
370 |
22.9 |
15.0 |
UK |
437 |
45.7 |
15.0 |
سنغافورة |
164 |
25.8 |
15.5 |
한국 |
290 |
12.7 |
14.5 |
اليابان |
360 |
23.4 |
7.5 |
باختصار ، قد لا تكون المحاكم الصينية هي الأفضل أداءً من حيث مؤشر التوقيت ، لكنها لا تزال أعلى من المتوسط.
مقارنة تكلفة الوقت لكل مرحلة من مراحل الإجراءات على النحو التالي:
|
الايداع والخدمة |
المحاكمة والحكم |
تنفيذ الحكم |
الصين (شنغهاي) |
35 |
210 |
240 |
الولايات المتحدة (مدينة نيويورك) |
30 |
240 |
100 |
UK |
30 |
345 |
62 |
سنغافورة |
6 |
118 |
40 |
한국 |
20 |
150 |
120 |
اليابان |
20 |
280 |
60 |
من الواضح ، فيما يتعلق بوقت الملء والخدمة ، أن الفارق بين هذه البلدان ليس كبيرًا ؛ أما بالنسبة لوقت المحاكمة والحكم ، فإن الصين في مستوى متوسط. ولكن عندما يتعلق الأمر بوقت تنفيذ الأحكام ، فإن الصين تتخلف كثيرًا عن البلدان الأخرى. تدرك SPC هذه المشكلة منذ فترة طويلة وتبذل جهودًا كبيرة لحلها منذ ثلاث سنوات. (لمزيد من المعلومات حول جهود الصين في تنفيذ الأحكام ، يرجى الرجوع إلى هذا المقال)
مقارنة تكاليف التقاضي:
|
أتعاب المحاماة |
رسوم المحاكم |
رسوم الإنفاذ |
الصين (شنغهاي) |
7.6 |
5 |
2.5 |
الولايات المتحدة (مدينة نيويورك) |
14.4 |
5 |
3.5 |
UK |
35 |
9.5 |
1.2 |
سنغافورة |
20.9 |
2.8 |
2.1 |
한국 |
9 |
3 |
0.7 |
اليابان |
18.5 |
4.5 |
0.5 |
من المثير للاهتمام ملاحظة أنه على الرغم من وجود اختلاف بسيط بين هذه البلدان في رسوم المحاكم ورسوم الإنفاذ ، إلا أن أتعاب المحاماة تختلف على نطاق واسع ، والصين لديها أقل أتعاب المحاماة. ربما يرجع ذلك إلى أنه بدلاً من فرض أجر بالساعة ، يتقاضى المحامون الصينيون عمومًا رسومًا ثابتة بالإضافة إلى أساس رسوم الطوارئ ، والتي تصل إلى نسبة مئوية معينة من قيمة المطالبة. تتمثل ميزة هذا الترتيب في أنه يمكن للأطراف تقدير تكاليفهم مقدمًا. (لمزيد من المعلومات حول أتعاب المحامي في الصين ، يرجى الرجوع إلى هذا المقال)
من الجدير بالذكر أنه بالنسبة لمؤشر "هل يمكن تقديم الشكوى الأولية إلكترونيًا من خلال منصة مخصصة داخل المحكمة المختصة؟" ، فإن تقييم البنك الدولي للمحاكم الصينية هو "لا". كانت SPC فخورة في الأصل بابتكاراتها في مجال العدالة الإلكترونية ، ولكن كما أقرت مقالة على موقعها الإلكتروني ، ربما لم تستوف محاكم الإنترنت في الصين متطلبات البنك الدولي. [5]
رابعا. كيف يصف تقرير 2020 حل مشكلة إفلاس الصين؟
وفقًا لهذا التقرير ، يبلغ معدل استرداد الإعسار في الصين 36.9 عامًا ، والوقت 1.7 عامًا ، والتكلفة 22٪. هذه البيانات أفضل بكثير مقارنة مع ذلك في الماضي. كنت محامي إفلاس منذ 10 سنوات. في ذلك الوقت ، عادة ما تستمر حالة الإفلاس لمدة 4 أو 5 سنوات بمعدل استرداد يبلغ حوالي 10٪.
مقارنة الصين مع الدول الأخرى:
|
معدل الاسترداد |
الوقت (السنة) |
كلفة(٪) |
الصين |
36.9 |
1.7 |
22.0 |
دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ذات الدخل المرتفع |
70.2 |
1.7 |
9.3 |
دول شرق آسيا والمحيط الهادئ |
35.5 |
2.6 |
20.6 |
US |
81.0 |
1 |
10.0 |
UK |
85.4 |
1.0 |
6.0 |
سنغافورة |
88.7 |
0.8 |
4.0 |
한국 |
84.3 |
1.5 |
3.5 |
اليابان |
91.8 |
0.6 |
4.5 |
كما هو موضح أعلاه ، وصلت الصين إلى متوسط مستوى البلدان في نفس المنطقة (أي دول شرق آسيا والمحيط الهادئ) ، ولكنها أقل من متوسط اقتصادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ذات الدخل المرتفع. لا شك في أنه يتعين على الصين بذل المزيد من الجهود في حل مشكلة الإعسار. في الواقع ، تعمل SPC بالفعل بجد على هذا الأمر.
صرحت SPC بوضوح أن "أحكام محكمة الشعب العليا بشأن العديد من القضايا المتعلقة بتطبيق قانون إفلاس المؤسسات لجمهورية الصين الشعبية (III)" التي أصدرتها في مارس 2019 قد وضعت آليات محددة في بما يتفق تمامًا مع معايير التقييم الخاصة بالبنك الدولي. [6]
كما أشارت المحكمة العليا إلى أنه بحلول نهاية عام 2018 ، أنشأت 98 محكمة محلية قسمًا للتصفية والإفلاس ؛ في أوائل عام 2019 ، أنشأت شنتشن وبكين وشنغهاي على التوالي محاكم إفلاس. سيتم النظر في قضايا الإفلاس المحلية بالكامل من قبل محاكم الإفلاس في تلك المناطق. بالإضافة إلى ذلك ، اعتبارًا من سبتمبر 2019 ، تم إنشاء 42 جمعية تمثيلية للإعسار في مقاطعات مختلفة في جميع أنحاء البلاد. [7] أعطت هذه الإجراءات الصين بيئة أفضل للتعامل مع حالات الإفلاس
V. في المستقبل
وأعربت لجنة السياسة النقدية في مقال عن أنها ستستمر في اتخاذ إجراءات إصلاحية جديدة لتحسين تصنيفها في تصنيف ممارسة أنشطة الأعمال في المستقبل. [8] ومع ذلك ، قال القاضي هي فان (何帆) من SPC أيضًا أنه إذا كان أي مؤشر للبنك الدولي لا يتوافق مع الوضع الفعلي في الصين ، فلن تتخذ المحاكم الصينية أي إجراء لزيادة النتيجة. [9]
المراجع:
[1] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html
[2] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-195051.html
[3] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-195071.html
[4] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194151.html
[5] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194101.html
[6] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html
[7] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html
[8] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194151.html
[9] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194161.html
صورة الغلاف بواسطة Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) على Unsplash
المساهمين: جودونج دو 杜国栋