في العاشرة مساءً ، تلقيت مكالمة من قاضٍ من مكتبه ، يبلغني بموعد المحاكمة في قضيتي. كنت مندهشة للغاية لأنه كان لا يزال في المكتب حتى وقت متأخر. أجاب القاضي بصوت متعب: "نعمل حتى ساعة متأخرة من الليل أربعة أيام في الأسبوع".
إن جعل القضاة يعملون لساعات إضافية هو أحد الوسائل التي يمكن للمحاكم الصينية التعامل معها انفجار التقاضي. نشر البروفيسور Zuo Weimin (左卫 a) ، وهو باحث صيني ، مقالًا في عام 2018 يصف الوسائل التي استجابت بها المحكمة الابتدائية (W Court) في الصين لانفجار التقاضي.
زاد عدد القضايا في W Court بنسبة تزيد عن 10٪ سنويًا منذ عام 2002. وزاد إلى 27.5٪ في عام 2007 عندما خفضت محكمة الشعب العليا الصينية (SPC) تكاليف التقاضي للمحاكم بشكل كبير. بلغ معدل النمو 48.1٪ في عام 2015. كان هذا بالضبط العام الذي طبقت فيه المحكمة العليا للبراءات نظام التسجيل لجدول القضايا (立案 登记 制) ، بهدف منع المحاكم المحلية من رفض رفع الدعاوى بشكل غير قانوني.
تتخذ W Court الإجراءات التالية لمعالجة انفجار التقاضي:
1. زيادة في الموظفين
ارتفع عدد الموظفين من 127 في عام 1991 إلى 324 في عام 2015 ، من بينهم ارتفع عدد القضاة من 34 إلى أكثر من 60.
2. العمل الإضافي
قبل عام 2011 ، عمل كل قاض بمعدل أربع ساعات إضافية في الشهر. بعد عام 2011 ، زادت ساعات العمل الإضافي تدريجياً. من عام 2014 إلى عام 2016 ، ارتفعت ساعات العمل الإضافي بشكل حاد من 24 ساعة في الشهر إلى 40 ساعة في الشهر. يعمل القضاة ساعات عمل إضافية بمعدل يوم إلى أربعة أيام عمل في الأسبوع وعطلة نهاية أسبوع واحدة أو اثنتين في الشهر. يستغرق كل عمل إضافي من ساعة إلى أربع ساعات في المتوسط. تتطلب حوالي 10٪ إلى 20٪ من القضايا من القضاة العمل لساعات إضافية كل شهر ، في حين أن النسبة يمكن أن تصل إلى 30٪ في تقييم منتصف المدة وتقييم نهاية العام.
3. تحسين الكفاءة
النهج الأول هو وجود قاضٍ واحد للنظر في القضايا بدلاً من هيئة جماعية قدر الإمكان ، وبالتالي تقليل عدد القضاة المشغولين في كل قضية. النهج الثاني هو تعزيز استخدام الإجراءات الموجزة أو إجراءات المطالبات الصغيرة كلما أمكن ذلك. يتم تطبيق هذه الإجراءات حاليًا في 50٪ من الحالات.
4. لم يعد القضاة يشاركون في الأعمال غير الأساسية
تقليديا ، يكمل القضاة الصينيون جميع أعمال الدعوى بأنفسهم ، بما في ذلك ليس فقط الأعمال الأساسية مثل الاستماع إلى القضية وكتابة الحكم ، ولكن أيضًا العمل الإضافي مثل الاتصال بالأطراف وتقديم المستندات وفرز الملفات. تحاول المحاكم الصينية حاليًا إقناع كتبة القانون والمساعدين القانونيين بتولي أعمال إضافية. ومع ذلك ، أعرب قضاة محكمة W عن أن كتبة القانون والمساعدين القانونيين عمومًا ليسوا مؤهلين بدرجة كافية ، حيث يشاركون فقط أقل من 5 ٪ من عبء العمل.
5. يشارك القضاة الذين يشغلون مناصب قيادية في سماع القضايا
قبل ذلك ، كان القضاة الذين يشغلون مناصب رئيس أو مدير قسم يعملون فقط في الإدارة ولا ينظرون في القضايا. بعد عام 2014 ، بدأ قضاة W Court النظر في القضايا في نفس الوقت. في عام 2016 ، تعامل خمسة عشر من هؤلاء القضاة بالفعل مع 11.6٪ من قضايا المحكمة.
6. بناء قدرات القضاة
من عام 1991 إلى عام 2000 ، كان أعلى مؤهل أكاديمي لقضاة W Court هو درجة البكالوريوس. منذ عام 2005 ، بدأت W Court في زيادة عدد القضاة الحاصلين على درجة الماجستير في القانون. بحلول عام 2015 ، حصل أكثر من ثلث موظفيها على درجة الماجستير في القانون.
7. إدارة صارمة للقضاة
كما فعلت المحاكم الصينية الأخرى ، أنشأت W Court "مكتب إدارة المحاكمات" ، وهو مسؤول بشكل أساسي عن التحليلات الإحصائية ورصد التقدم والوقت المستغرق في معالجة كل قضية ، وذلك لضمان إغلاق القضايا داخل تحديد وقت المحاكمة التي ينظمها القانون إلى أقصى حد ممكن. في الوقت نفسه ، يقوم المكتب أيضًا بتقييم عدد القضايا التي أغلقها كل قاض ، مما سيؤثر بشكل مباشر على أجر الأداء الفعلي للقضاة. تحت هذا الضغط ، يعمل قضاة محكمة W بنشاط إضافي ، خاصة عندما تقترب فترة التقييم ، من أجل جعل نتائج تقييمهم مؤهلة.
8. التجارب المتخصصة
وفقًا لأنواع القضايا ، أنشأت محكمة W 11 قسمًا مدنيًا للتعامل مع أنواع معينة من القضايا على التوالي ، وبالتالي تحسين كفاءة القضاة. ومع ذلك ، يشير قضاة W Court إلى أن هذا يساعد فقط قضاة جدد على إتقان المهارات بشكل أسرع ، ولكنه ليس ذا أهمية كبيرة للقضاة ذوي الخبرة.
يعتقد البروفيسور Zuo Weimin (左卫 民) أن هذه الإجراءات وحدها ليست كافية ويجب اتخاذ تدابير أخرى ، مثل:
1. تشجيع الأطراف على اختيار آليات أخرى لتسوية المنازعات غير التقاضي. في الماضي ، ركزت الصين كثيرًا على دور التقاضي في حل النزاعات.
2. ينبغي للمحاكم تعزيز قدرات كتبة القانون والمساعدين القانونيين ، ومنحهم الحوافز الكافية لجعلهم يشاركون في العمل الإضافي للقضاة حتى يتمكن القضاة من التركيز على العمل الأساسي.
3. اعتمادًا على عدد القضايا المختلفة في كل محكمة ، يجب على المحكمة العليا تخصيص الموارد بشكل صحيح (مثل الموظفين والمرافق) لمحاكم مختلفة أدنى درجة.
4. تحديد أهداف تقييم معقولة للقضاة. إن أهداف التقييم الحالية تجبر القضاة على العمل لوقت إضافي ، مما يضعف حماسهم للعمل.
5. استخدام تقنية المعلومات وتقنية الذكاء الاصطناعي لتعزيز كفاءة المحاكم. هذا ما تسميه المحاكم الصينية الآن "المحاكم الذكية" (智慧 法院).
لأكون صريحًا ، بصفتي محاميًا ، لا أريد قاضيًا يعمل ساعات إضافية حتى منتصف الليل للنظر في قضيتي. آمل أن يكون القاضي في حالة بدنية عالية عند مواجهة قضيتي لضمان قدرته على إصدار حكم معقول. لذلك ، إذا كانت القضية ستقبل من قبل محكمة مشغولة ، فقد أقترح أن يختار موكلي التحكيم ، على الرغم من أن التحكيم أكثر تكلفة من التقاضي.
المراجع:
[1] 左卫民.“诉讼爆炸”的中国应对:基于W区法院近三十年审判实践的实证分析[J].中国法学,2018(04):238-260.
المساهمين: جودونج دو 杜国栋 , منغ يو 余 萌
