الوجبات الرئيسية:
- تكشف دراسة لـ 27 لجنة تأديبية قضائية قائمة على مستوى المحافظة كيف تعمل هذه اللجان في الواقع.
- في عام 2019 ، أنشأ قانون القاضي المعدل (法官 法) رسميًا آلية اللجنة التأديبية القضائية على المستوى التشريعي.
- لجنة التأديب القضائية ليس لها الكلمة الأخيرة في العقوبة التأديبية ، حيث أن رأيها هو بمثابة الأساس المباشر للمحكمة لاتخاذ قرار بشأن العقوبة.
- المشكلة التي تواجهها لجنة التأديب القضائية هي كيفية تنسيق الانضباط القضائي مع التحقيق الجنائي في مخالفات القاضي من قبل النيابة.
منذ عام 2016 ، تعمل الصين على إنشاء لجان تأديبية قضائية للتحقيق في سوء تصرف القضاة.
في عام 2020 ، نظمت محكمة الشعب العليا (SPC) ندوة حول "منع ونزع فتيل المخاطر الكبرى في الإصلاح الشامل للنظام القضائي" ، حيث قدمت ورقة بعنوان "تحليل الصعوبات في عمل نظام التأديب القضائي" (法官 惩戒 制度 运行 困境 探析) عمل لجنة التأديب القضائية. المؤلفان هما القاضي تشين مينج تشيانغ (陈铭 强) في محكمة جوانجزو البحرية والقاضي هوانغ شياو يينغ (黄晓莹) في محكمة النقل بالسكك الحديدية في قوانغتشو.
بناءً على ملاحظة 27 لجنة تأديبية قضائية قائمة على مستوى المحافظة ، عرضت هذه الورقة كيفية عمل هذه اللجان في الواقع.
تم تلخيص النقاط البارزة في هذه الورقة أدناه.
أولا - تشكيل لجنة التأديب القضائية
في أكتوبر 2016 ، أصدرت محكمة الشعب العليا والنيابة الشعبية العليا (SPP) بشكل مشترك "آراء حول إنشاء نظام تأديبي للقضاة والمدعين العامين (لتنفيذ المحاكمة)" (关于 建立 法官 、 检察官 惩戒 制度 的 意见 (试行) ) ("الآراء") ، التي تقترح إنشاء نظام تأديبي قضائي.
على وجه التحديد ، تتطلب الفتاوى إنشاء لجان تأديبية للقضاة والمدعين العامين على مستوى المحافظة للتحقيق في سوء تصرف القضاة في مختلف المحاكم الواقعة ضمن اختصاصها.
في 23 أبريل 2019 ، عدلت الصين قانون القضاة (法官 法) ، الذي يحدد رسميًا آلية اللجنة التأديبية القضائية على المستوى التشريعي.
II. تكوين ووظيفة لجنة التأديب القضائية
يتألف أعضاء لجنة التأديب القضائية من ممثلين عن المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني وأعضاء المؤتمر الاستشارى السياسى وخبراء قانونيين ومحامين وقضاة ، من بينهم قضاة يمثلون ما لا يقل عن 50٪ من جميع الأعضاء ، ويتم انتخابهم من المحاكم على مختلف المستويات داخل الدولة. الاختصاص القضائي.
تختص لجنة الانضباط القضائي بالنظر في أخطاء القضاة التالية:
(1) التعامل مع القضايا المخالفة للقوانين والأنظمة. و
(2) إصدار أحكام خاطئة ذات عواقب وخيمة بسبب الإهمال الجسيم.
لا تقبل لجنة التأديب القضائية مباشرة الشكاوى ضد القضاة.
يجب تقديم شكوى ضد القاضي إلى المحكمة التي يتولى فيها منصبه ، وعلى المحكمة المذكورة أن تتقدم بطلب إلى لجنة التأديب القضائية للنظر في ادعاء خطأ القاضي.
وستقوم لجنة التأديب القضائية بإبداء رأي المراجعة بعد الفحص. الغرض الأساسي من الرأي هو إظهار ما إذا كان القاضي قد ارتكب أي سوء تصرف مذكور أعلاه ، وإذا كان الأمر كذلك ، فإن خطأ القاضي أو إهماله بسبب سوء التصرف.
ومع ذلك ، فإن لجنة الانضباط القضائي ليست مسؤولة عن اتخاذ القرارات التأديبية على القضاة.
يرسل رأي المراجعة للجنة التأديب القضائية إلى القاضي المختص والمحكمة التي يتولى فيها القاضي منصبه ، ومن ثم تبت المحكمة المذكورة في العقوبة التأديبية.
لذلك ، فإن لجنة التأديب القضائي ليست صاحبة الكلمة الأخيرة في العقوبة ، بل هي مؤسسة طرف ثالث تقيم محاكمة القاضي من منظور مهني أثناء التحقيق في القضايا الخاطئة. يعتبر رأيها بمثابة الأساس المباشر للمحكمة لاتخاذ قرار بشأن العقوبة التأديبية.
ثالثا. آلية العمل العملي للجنة التأديب القضائية
بعد البحث ، وجد المؤلف أن 27 من أصل 31 منطقة على مستوى المقاطعات في البر الرئيسي للصين قد أنشأت لجانًا تأديبية قضائية ، مع 4 مناطق فقط لم تفعل ذلك بعد.
هناك ثلاث طرق لعمل لجنة التأديب القضائية:
(1) في بعض المناطق ، تسمى اللجنة التأديبية للقضاة والمدعين العامين ، وهي مسؤولة عن فحص الممارسات الخاطئة لكل من القضاة والمدعين العامين.
(2) في بعض المناطق ، تسمى اللجنة التأديبية (الاختيار) للقضاة والمدعين ، أي يتم دمج لجنة التأديب ولجنة الاختيار في واحدة ، تكون مسؤولة عن امتحان العقوبة التأديبية واختيار القضاة و النيابة.
(3) تسمى في بعض المناطق لجنة التأديب القضائية وهي مسؤولة فقط عن فحص العقوبة التأديبية للقضاة.
في بعض المناطق ، يتم تخصيص مقاعد لجنة التأديب القضائية للإدارات المختلفة ، ويتم تعيين الموظفين المعنيين من قبل هذه الإدارات للعمل كأعضاء في اللجنة.
على سبيل المثال ، تتكون اللجنة التأديبية القضائية لمقاطعة قوانغدونغ من 19 عضوا. بينهم:
(1) سبعة أعضاء هم قادة موصى بهم على التوالي من قبل اللجنة الدائمة لمجلس نواب الشعب الإقليمي ، واللجنة القضائية الداخلية لمجلس نواب الشعب الإقليمي ، واللجنة الإقليمية للشؤون السياسية والقانونية ، ولجنة الإشراف الإقليمية ، والنيابة الإقليمية ، والمجلس الأعلى للمقاطعة. المحكمة ووزارة العدل الإقليمية ؛
(2) أربعة أعضاء (نائب محلي لمجلس الشعب ، وعضو محلي في المؤتمر الاستشاري السياسي الشعبي ، وخبير قانوني واحد ، ومحام واحد) موصى بهم على التوالي من قبل لجنة الاتصال التابعة للجنة الدائمة لمجلس نواب الشعب الإقليمي ، ولجنة الاتصال التابعة لمجلس النواب. المؤتمر الاستشاري السياسي لشعب المقاطعة ، وجمعية القانون بالمقاطعة ، ورابطة محامي المقاطعة ؛ و
(3) ثمانية أعضاء هم قضاة ومدّعون عامون.
رابعا. تعليقاتنا
لا تزال الصين في طريق التجربة والخطأ فيما يتعلق بآلية عمل لجنة التأديب القضائية. الآلية التي وضعتها معظم المحافظات ليست محددة بما فيه الكفاية ، بعيدة كل البعد عن آلية التقاضي والتحكيم.
بالإضافة إلى ذلك ، تواجه اللجنة التأديبية القضائية أيضًا صعوبة ، وهي كيفية تنسيق الانضباط القضائي مع التحقيق الجنائي في مخالفات القاضي من قبل النيابة. بمعنى آخر ، إذا كان انتهاك القاضي لواجبه يشكل مخالفة ، فهل يجب فحصه من قبل لجنة التأديب القضائية أولاً ، ثم التحقيق من قبل النيابة ، أم العكس؟
في الوقت الحاضر ، تترك محكمة الشعب العليا هذه المشكلة ليتم حلها من قبل المقاطعات نفسها. من الممكن أن تؤسس الصين نموذجا وطنيا موحدا يعتمد على خبرة المقاطعات المختلفة.
تصوير شيلا الشريرة on Unsplash
المساهمين: جودونج دو 杜国栋
