تعد المحاكم الصينية على مختلف المستويات ، إلى حد ما ، جزءًا من الهيئات الإدارية في التسلسل الهرمي الوطني ، وليس مجرد جهاز قضائي مسؤول فقط عن الفصل في القضايا.
هذا المنشور هو مقدمة لمقال بعنوان "تأثير الدومينو للتسلسل الهرمي للمحاكم الصينية" (法院 科 层 化 的 多米诺 效应) ، المنشور في "علم القانون" (法律 科学) (رقم 3 ، 2015). مؤلف المقال هو ليو ليانجون (刘 练 军) ، أستاذ مشارك في كلية الحقوق بجامعة هانغتشو نورمال.
1. التسلسل الهرمي لنظام المحاكم الصينية
يتكون نظام المحاكم الصيني من أربعة مستويات رئيسية: محكمة الشعب العليا (SPC) ، والمحاكم الشعبية العليا ، والمحاكم الشعبية الوسيطة ، والمحاكم الشعبية الابتدائية ، وتشكل تسلسلًا هرميًا من أعلى إلى أسفل. وبعبارة أخرى ، فإن المحكمة العليا ليست فقط محكمة الاستئناف في المحكمة الأدنى ، بل هي أيضًا زعيم وإداري المحكمة الأدنى ولديها سلطة الإشراف على عمل المحكمة الأدنى.
علاوة على ذلك ، هناك أيضًا تسلسل هرمي من أعلى إلى أسفل داخل كل محكمة. وتتكون من مستويات هرمية مختلفة تتراوح من رئيس المحكمة ورؤساء الأقسام الداخلية إلى عدد كبير من القضاة.
2. رئيس المحكمة
عادة لا يشارك رئيس المحكمة ، وهو قيادة المحكمة الأساسية ، في أنشطة المحاكمة ، ولكن لديه السلطة لإدارة القضاة المسؤولين عن أعمال المحاكمة.
الدور الأساسي لرئيس المحاكم الصينية هو المسؤول ؛ السياسي ، ثاني أهم دور ； وأخيراً الخبير القانوني. من الواضح أن دور الرئيس كخبير قانوني لم يتم تسليط الضوء عليه.
في عام 2015 ، من بين 31 رئيسًا حاليًا للمحاكم الشعبية العليا في الصين ، تلقى 15 فقط التعليم القانوني ، وحصل واحد فقط على مؤهل المحامي و 1 فقط من القضاة ذوي الخبرة أو القضاة المساعدين. بعبارة أخرى ، 7٪ فقط من هؤلاء الرؤساء لديهم خبرة في المشاركة في أنشطة المحاكمة شخصيًا و 23٪ لم يحاكموا أي قضية على الإطلاق. تم ترقية هؤلاء الرؤساء الذين ليس لديهم خبرة في المحاكمة من مناصب إدارية قضائية أو حتى من هيئات حكومية إلى رؤساء مباشرة.
3. التقسيمات الداخلية للمحكمة
يتزايد عدد العاملين في المحاكم الصينية: في عام 1878 ، كان هناك 59 ألف موظف في المحاكم الصينية على مختلف المستويات ؛ أكثر من 300 ألف في عام 2008 و 330 ألف في عام 2013.
أدى النمو السريع للموظفين في المحاكم الصينية إلى زيادة عدد الانقسامات الداخلية والمستويات الهرمية. على سبيل المثال ، أنشأت SPC 5 أقسام داخلية فقط في عام 1978 ؛ ومع ذلك ، بحلول عام 2008 ، قفزت أقسامها الداخلية إلى 31 ، مما يعني أنه تمت إضافة قسم واحد على الأقل كل عام.
في كل مرة تنشئ فيها SPC قسمًا داخليًا جديدًا ، ستضيف المحاكم الشعبية المحلية على مختلف المستويات في نفس الوقت قسمًا داخليًا يحمل الاسم والوظيفة المقابل.
من بين الأقسام الداخلية للمحكمة ، ليس هناك فقط المحاكم التي تتولى مهمة التحكيم ، ولكن أيضًا الدوائر الإدارية والإدارات السياسية ، التي يتساوى عدد مكاتبها وموظفيها مع عدد المحاكم. وهذا يدل على أن نصف أو حتى أكثر من نصف موظفي المحكمة ليسوا قضاة ، وأنهم مسؤولون عن الشؤون الإدارية بدلاً من أنشطة المحاكمة.
4. هوية ورتبة القضاة
سوف نلقي نظرة على التسلسل الهرمي للمحاكم من القضاة الصينيين: نموذج الحكم الداخلي للمحاكم الصينية ، مثل الوكالات الحكومية الأخرى ، يتم إدارته والتحكم فيه من خلال المستويات الإدارية.
من الناحية العملية ، تصل الرتب الداخلية لكل محكمة في الصين إلى 13 مستوى ، أي من أسفل إلى أعلى: كاتب قانوني ، ومساعد قانوني ، وقاض مساعد ، وقاضي ، ورئيس لجنة جماعية ، ونائب مدير ، ومدير ، وعضو في لجنة التحكيم ، عضو دائم في اللجنة القضائية ، عضو مجموعة قيادة الحزب الشيوعي الصيني ، نائب الرئيس ، نائب الرئيس التنفيذي والرئيس.
لا يتم تحديد رواتب القضاة الصينيين ومزاياهم ووضعهم الاجتماعي من خلال هويتهم كقضاة ولكن بمستوياتهم الإدارية في المحكمة.
من بين المستويات الـ 13 المذكورة أعلاه ، تبدأ طبقة الإدارة من رئيس لجنة التحكيم. يجب على معظم القضاة ، منذ اليوم الأول لدخولهم إلى المحكمة ، أن يبذلوا قصارى جهدهم للصعود من أسفل إلى أعلى التسلسل الهرمي حتى يتقاعدوا أو يغادروا المحكمة ، ما لم يكونوا مستعدين ليكونوا تابعين ويقبلون الوضع الراهن.
5. "العديد من القضايا ، لكن قلة من القضاة"
المعضلة الأكبر التي تواجهها المحاكم الصينية حاليًا هي ظاهرة "العديد من القضايا ، لكن قلة قليلة فقط من القضاة". يعتقد كاتب المقال أن هذه المعضلة ترجع في المقام الأول إلى النسبة المنخفضة للغاية من القضاة المشاركين مباشرة في أنشطة المحاكمة ، إذا ما قورنت بنسبة هؤلاء الموظفين التنفيذيين.
على سبيل المثال ، في عام 2014 ، كان لدى مختلف المحاكم في بكين 8,576،4,168 موظفًا وكان هناك 49 قاضًا فقط ، مما يدل على أن القضاة يمثلون 5٪ فقط من إجمالي عدد الموظفين في المحاكم. بالإضافة إلى ذلك ، أظهرت دراسات استقصائية أخرى أنه في المحاكم على جميع المستويات على الصعيد الوطني ، تبلغ نسبة الأشخاص المشاركين في أنشطة المحاكمة إلى غيرهم حوالي 5: XNUMX.
بالإضافة إلى ذلك ، من بين الأشخاص الذين يشغلون مناصب ذات صلة بالعمل التجريبي ، يشغل بعضهم أيضًا مناصب إدارية ، مثل المديرين ونواب المديرين. بالنسبة لهذه المجموعة ، فإن محاكمة القضايا ليست وظيفتهم الرئيسية ، وبالتالي فإن عدد القضايا التي يستمعون إليها كل عام أقل بكثير من عدد القضاة الآخرين.
6. فقدان القضاة
معضلة أخرى واجهتها المحاكم الصينية في السنوات العشر الماضية هي فقدان القضاة.
على سبيل المثال ، في الفترة من 2008 إلى ديسمبر 2012 ، كان هناك تدفق خارج من 2,402 موظف ، بما في ذلك 1,850 قاضياً ، من المحاكم في مقاطعة جيانغسو ، وفي مقاطعة قوانغدونغ ، استقال أكثر من 1,600 قاضٍ من المنصب. من عام 2008 إلى عام 2013 ، سجلت محاكم بكين 2,053 قاضيا ؛ ومع ذلك ، فقد 348 منهم. بعبارة أخرى ، كانت نسبة "هجرة الأدمغة" 16.9٪ من المجندين.
في الصين ، إذا كنت تريد أن تصبح قاضياً ، يجب أن تنجح في كل من امتحان المحاماة والامتحان التأهيلي لموظفي الخدمة المدنية ، مما يعني أن أن تصبح قاضياً ليس بهذه السهولة. لكن لماذا القضاة ما زالوا مستقيلين؟
يعتقد كاتب المقال أن الهيكل الهرمي للمحكمة يجعل القاضي عضوًا فقط في التسلسل الهرمي ، مما يؤدي إلى هوية القاضي على غرار هوية المسؤول الحكومي. ومع ذلك ، فإن العمل الذي قام به القضاة والمسؤوليات التي أخذها القضاة أكبر بكثير من موظفي الخدمة المدنية العاديين. لا يستطيع العديد من القضاة تحمل هذا الوضع وبالتالي يختارون المغادرة.
7- تفتقر الصين إلى قضاة معروفين
يرى المؤلف أن القضاة المعروفين يشيرون إلى القضاة الذين طرحوا مفاهيم ونظريات مهمة في القضايا الكلاسيكية وبالتالي عززوا التقدم الاجتماعي.
يشير المؤلف إلى أن الصين بالكاد لديها مثل هؤلاء القضاة ، لأن العديد من القضاة في الصين لم يقضوا معظم وقتهم أو طاقتهم في أنشطة المحاكمة ، ويقومون بأعمال أخرى في نفس الوقت ، وخاصة في الفئتين التاليتين: (1) البحث الأكاديمي ، مثل كتابة المقالات وكتابة الكتب وترجمة الأعمال وما إلى ذلك ؛ (2) التنظيم الإداري ، مثل المشاركة في الاجتماعات المختلفة وتنسيق الشؤون الداخلية والخارجية.
على سبيل المثال ، عينت الصين 110 قاضيًا كبيرًا ، لكن هؤلاء القضاة الكبار يقضون وقتهم بشكل أساسي في البحث الأكاديمي أو الشؤون الإدارية ، ونادرًا ما يشاركون في محاكمة القضايا شخصيًا: 11 منهم فقط استمعوا إلى قضايا ، تصل إلى 16 مرة في مجموع.
على الرغم من أن الصين لديها بالفعل بعض القضاة المعروفين والمشهورين في مهنة المحاماة وبين الجمهور ، إلا أن هذا غالبًا ما يرجع إلى أن لديهم نتائج بحث أكاديمي أو أنهم يشاركون في أعمال SPC ، بدلاً من مساهمتهم. للقانون والنظام القضائي أثناء الفصل في القضايا.
نظرًا للهيكل الهرمي للمحكمة ، فإن مجموعة النخبة من القضاة ، بما في ذلك قادة المحاكم على مستويات مختلفة ، بالكاد تستطيع الاحتفاظ في أنشطة المحاكمة لفترة طويلة. وبالتالي ، فإن القضاة المعروفين بسماع القضايا قد انقرضوا تقريبًا في الصين.
إذا كنت ترغب في مناقشة المنشور معنا ، أو مشاركة آرائك واقتراحاتك ، يرجى الاتصال بالسيدة Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
إذا كنت ترغب في تلقي الأخبار واكتساب رؤى عميقة حول النظام القضائي الصيني ، فلا تتردد في الاشتراك في نشراتنا الإخبارية (subscribe.chinajusticeobserver.com).
المساهمين: جودونج دو 杜国栋 , منغ يو 余 萌
