لماذا يجب أن تحاول المحاكم الصينية حل معضلة إنفاذ الأحكام المدنية في غضون سنتين إلى ثلاث سنوات (أي 2016-2018)؟ أوضح القاضي تشو تشيانغ (周强) ، رئيس محكمة الشعب العليا الصينية (SPC) ، هذا في تقرير بتاريخ 24 أكتوبر 2018 ، وقدم ما فعلته المحاكم الصينية من أجل ذلك.
يشير التقرير إلى "تقرير محكمة الشعب العليا حول عمل محكمة الشعب لحل "صعوبة الإنفاذ" "(最高人民法院 关于 人民法院 解决“ 执行 难 ”工作 情况 的 报告) ألقاها القاضي تشو تشيانغ في الدورة السادسة للجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب الصيني الثالث عشر. وقد لخصنا النقاط البارزة في التقرير على النحو التالي:
1. لماذا يتعين على SPC حل "صعوبة الإنفاذ"؟
أولاً ، هناك غرضان رئيسيان لحل "صعوبة الإنفاذ":
(1) يمكن أن يؤدي حل "صعوبة الإنفاذ" إلى تمكين الدائن بحكم القضاء من الحصول فعليًا على الفوائد التي يستحقها ، وحل النزاعات بشكل نهائي.
(2) إن التنفيذ الفعال للصك القانوني الساري سيمكن المحكمة من تحسين مصداقيتها وبالتالي سيحترم الجمهور سلطتها.
ثانيًا ، واجهت الصين معضلة العديد من الصكوك القانونية السارية التي لم يتم إنفاذها بشكل فعال. تتجلى هذه المعضلة بشكل رئيسي في:
(1) يخفي المدينون المحكوم عليهم ممتلكاتهم وأماكن وجودهم ، مما يجعل من الصعب على المحكمة "تحديد مكان الشخص وممتلكاته".
(2) لا يمكن للمحكمة تصفية الممتلكات التي تم إنفاذها لأن طريقة التصفية السابقة تخضع لدورة طويلة وعمولة عالية ومعدل نجاح منخفض ، وغالبًا ما يحدث الفساد أثناء التصفية.
(3) غالبًا ما تتدخل الحكومات المحلية والأفراد الأقوياء ويعرقلون التنفيذ.
(4) جمعت المحكمة العديد من القضايا غير القسرية ، مما أدى إلى عدد كبير من النزاعات الاجتماعية.
ثالثًا: من أسباب معضلة التنفيذ ما يلي:
(1) إذا ارتكبت المحكمة فسادًا أثناء التنفيذ.
(2) عدم كفاية أفراد ومعدات وكالة التنفيذ التابعة للمحكمة.
(3) عملية التنفيذ من قبل المحكمة ليست سليمة ، وإدارة المحكمة للتنفيذ غير كافية أو حتى مضطربة.
(4) نظام الائتمان الاجتماعي ليس سليمًا ، مما يؤدي إلى عدم خضوع المدينين بأحكام قضائية غير شريفة لنظام ائتماني فعال.
(5) وجود نزاعات بين الأطراف حول محتوى الصك القانوني الفعال ، مما يعيق الإنفاذ ؛
(6) تتنوع أنواع الممتلكات الخاضعة للتنفيذ (مثل الأصول المالية والأصول غير الملموسة وما إلى ذلك) ، ولم تحدد المحكمة بعد كيفية تنفيذ هذه الممتلكات.
(7) القوانين المتعلقة بالإنفاذ ليست سليمة وتفتقر إلى الجدوى ؛ (8) العديد من حالات الإنفاذ يشارك فيها عدد كبير من أصحاب المصلحة ؛
(9) يفقد المدينون المحكوم عليهم في بعض القضايا قدرتهم على الأداء تمامًا ولا توجد ممتلكات متاحة للتنفيذ ، وتسمى قضايا مثل هذه الحالات "غير القابلة للتنفيذ" (执行 不能). حوالي 18٪ من القضايا المدنية والتجارية هي قضايا "غير قابلة للتنفيذ".
ومن المثير للاهتمام أن المحاكم الصينية أوضحت للجمهور مرارًا وتكرارًا معنى القضية "غير القابلة للتنفيذ". وذكرت المحكمة أنه حتى لو استنفدت المحكمة جميع الإجراءات ، فلا يمكن تنفيذ هذه القضايا. نعتقد أن هذا يرجع إلى أن الجمهور لديه توقعات غير معقولة من المحكمة لحل مثل هذه القضايا "غير القابلة للتنفيذ" ، مما يتسبب في ضغوط غير ضرورية على المحكمة.
للأسباب المذكورة أعلاه ، صرح الرئيس شي جين بينغ بوضوح في الجلسة العامة الرابعة للجنة المركزية الثامنة عشرة للحزب الشيوعي الصيني (18) أن الهدف هو "حل فعال لصعوبة الإنفاذ" و "حماية الأطراف الفائزة من أجل إعمال الحقوق والمصالح في الوقت وفقا للقانون ". بعد فترة وجيزة ، في مارس / آذار 2015 ، اقترحت محكمة الشعب العليا في الدورة الرابعة للمجلس الوطني الثاني عشر لنواب الشعب الصيني أن "صعوبة الإنفاذ يجب أن تُحل أساسًا في غضون عامين إلى ثلاثة أعوام".
على وجه التحديد ، الهدف الذي تقترحه SPC هو أن أكثر من 90٪ من الحالات التي تحتوي على ممتلكات متاحة للتنفيذ يجب أن يتم إنفاذها وإغلاقها في غضون المهلة القانونية ، وأن أكثر من 90٪ من الحالات التي ليس لديها ممتلكات متاحة للتنفيذ يجب أن تنهي إجراء التنفيذ هذا ، سيتم حل أكثر من 90٪ من الالتماس المقدم من خلال الرسائل والزيارات قيد التنفيذ ، ويجب أن تفي أكثر من 90٪ من المحاكم في الدولة بمتطلبات التقييم ويجب أن يتجاوز معدل إغلاق قضايا التنفيذ في السنوات الثلاث التالية 80٪ .
2. ما الذي فعلته SPC لحل "صعوبة الإنفاذ"؟
(1) تعبئة الموارد الحكومية المختلفة بشكل شامل. في يونيو 2016 ، ناقشت مجموعة القيادة الإصلاحية المعمقة بشكل شامل التابعة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني (CCCPC) ووافقت على "آراء حول تسريع بناء آليات الإشراف على الائتمان والإنذار والتأديب ضد المدينين غير النزيهين" (关于 加快 推进失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). هذه وثيقة برمجية ترشد التصدي لصعوبة الإنفاذ ، وتعزيز بناء نظام ائتماني ، والحفاظ على السلطة القانونية. تمكن هذه الوثيقة لجنة حماية الشعب من تعبئة عدد كبير من الموارد السياسية. على سبيل المثال ، قدم قادة الحكومة من مختلف المقاطعات دعمًا كبيرًا.
(2) إنشاء أربع آليات رئيسية ، وهي: الاستعلام عن التنفيذ عبر الإنترنت ونظام التحكم ، وإنشاء آلية الانضباط الائتماني ضد المدينين بأحكام غير نزيهة ، والمزاد القضائي عبر الإنترنت للممتلكات الخاضعة للتنفيذ ، وإنشاء نظام إدارة إجراءات قضائية لإنفاذ المحكمة الوطنية.
تم إدخال هذه الآليات الأربع بالفعل في منطقتنا المقالات السابقة. يقوم تقرير القاضي Zhou Qiang بتحديث البيانات المتعلقة بفعالية هذه الآليات. هذه البيانات الأخيرة هي كما يلي:
نظام الاستعلام والتحكم بالإنفاذ عبر الإنترنت: أنشأت SPC شبكة للاستعلام عن الممتلكات والتحكم فيها تضم 16 قسمًا مركزيًا وأكثر من 3,900 مؤسسة مالية مصرفية. اعتبارًا من سبتمبر 2018 ، من خلال نظام الاستعلام والمراقبة الإنفاذ عبر الإنترنت ، قدمت المحاكم الصينية خدمات الاستعلام والتجميد لـ 57.46 مليون قضية ، ما مجموعه 299.2 مليار يوان من الأموال المجمدة ، و 5.46 مليون قطعة من المعلومات العقارية مثل المنازل والاستفسارات عن الأراضي و 49.31 مليون سيارة و 108.5 مليار سهم و 1.19 مليون سفينة واموال 12.9 مليار يوان.
آلية التأديب الائتماني ضد المدينين غير النزيهين: وقعت المحكمة الخاصة و 60 وكالة الوثيقة للمشاركة في إنشاء مثل هذه الآلية ، والتي بموجبها يمكن اتخاذ 150 إجراء تأديبي ضد المدينين غير النزيهين. اعتبارًا من سبتمبر 2018 ، أصدرت المحاكم الصينية ما مجموعه 12.11 مليون قائمة للمدينين غير النزيهين ، وتم تقييد إجمالي 14.63 مليون شخص مرة لشراء تذاكر الطيران ، و 5.22 مليون شخص - مرة لشراء قطار سريع و / أو عالي السرعة تم تقييد تذاكر السكك الحديدية ، و 3.22 من المدينين بأحكام غير نزيهة قاموا تلقائيًا بالوفاء بالتزاماتهم تحت ضغط عقوبة الائتمان.
المزاد القضائي عبر الإنترنت للممتلكات الخاضعة للتنفيذ: اعتبارًا من الآن ، يمثل عدد المزادات القضائية عبر الإنترنت أكثر من 80 ٪ من المزاد القضائي بأكمله. في مارس 2017 ، تم إطلاق نظام المزادات عبر الإنترنت ، وحتى سبتمبر 2018 ، كان هناك 747,000 مزاد عبر الإنترنت من قبل المحاكم الصينية ، مع أكثر من 221,000 صفقة ناجحة ، وتداول 503 مليار يوان ، بمعدل إغلاق 73٪ للموضوع ، ومعدل قسط 66٪ ، مما وفر عمولات قدرها 15.3 مليار يوان للأحزاب.
(3) نفذ الحزب الشيوعي الصيني والحكومة والجيش الحكم. في ظل الترويج من قبل CCCPC ، أغلقت المحاكم الصينية 90 ٪ من القضايا وفرضت 90 ٪ من الممتلكات الخاضعة للتنفيذ في 2018 في القضايا التي تنطوي على مؤسسات مختلفة من CPC ووكالات حكومية مختلفة. بالنسبة لقضايا الإنفاذ التي تورط فيها الجيش ، تم إغلاق جميع القضايا.
(4) التعامل مع الحالات غير القابلة للتنفيذ. في مثل هذه الحالات ، ستنهي المحكمة إجراء التنفيذ هذا ثم تدرجه في قاعدة بيانات منفصلة. ستفحص المحكمة تلقائيًا كل ستة أشهر ما إذا كان للمدينين بحكم قضائي ممتلكات جديدة. بمجرد العثور على الممتلكات متاحة للتنفيذ ، ستعيد المحكمة على الفور إنفاذ هذه القضايا.
(5) اتخاذ إجراءات تأديبية أكثر صرامة ضد المدينين غير النزيهين. في الفترة من 2016 إلى سبتمبر 2018 ، وجدت المحاكم الصينية 14,647 شخصًا مذنبًا برفض تنفيذ الحكم ، وفُرضت 380,000 ألف مرة احتجاز على المدينين بأحكام غير نزيهة ، وتم تقييد 32,000 ألفًا من أوقات المغادرة ؛ خاصة منذ عام 2018 ، تم العثور على 7281 شخصًا مذنبًا ، وفرض 134,000 مرة على الأشخاص في السجن ، بزيادة سنوية قدرها 90.6 ٪ و 11 ٪ على التوالي.
(6) الإفصاح عن عملية التنفيذ في وسائل الإعلام للضغط على المحكوم عليه. نظمت المحاكم في جميع أنحاء الصين 22 بثًا مباشرًا لوسائل الإعلام الكاملة بعنوان "معالجة صعوبة الإنفاذ" (决胜 执行 难) ، لإظهار أعمال المحكمة ذات الصلة للجمهور من خلال وسائل الإعلام التلفزيونية ومنصات الإنترنت. من بين هذه البث المباشر ، شارك أكثر من 100 وسيلة إعلامية ومنصة عبر الإنترنت في البث المباشر ، وشاهدها أكثر من 320 مليون شخص عبر الإنترنت.
3. تعليقاتنا
نعتقد أن هذا الجهد من قبل SPC يستحق التقدير.
قبل ذلك ، لم يكن المدعى عليه خائفًا من خسارة القضية. لأنه حتى لو خسر ، يمكنه تأخير تنفيذ الحكم. في كثير من الحالات ، تعتمد العمليات التجارية العادية للمدعي بشكل كبير على إنفاذ الحكم في الوقت المناسب. لذلك ، لا يحتاج المدعى عليه إلا إلى تأخير التنفيذ لعدة أشهر أو أسابيع ، أو بضعة أيام فقط ، وهو ما يكفي للمدعي للتسليم والتسوية مع المدعى عليه أثناء التنفيذ ؛ حتى في بعض الأحيان ، إذا تعذر تنفيذ الحكم في الوقت المناسب ، فقد يضطر المدعي إلى التوقف عن العمل. يمكن للمدعى عليه حل ضغوط خسارة القضية فقط عن طريق تأخير التنفيذ حتى يخرج المدعي عن العمل. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن أن يؤدي تأخير التنفيذ أيضًا إلى السماح للمدعى عليه بنقل ممتلكاته ، مما يؤدي إلى نتيجة "غير قابلة للتنفيذ".
والنتيجة هي: من ناحية أخرى ، فإن "صعوبة الإنفاذ" تجعل المدعى عليه لا يخشى أن يخسر ، وبعبارة أخرى ، لا يخشى المدعى عليه التقصير. وهذا يجعل تكلفة التخلف عن السداد منخفضة نسبيًا في الصين بينما يؤدي إلى مخاطر تجارية عالية. من ناحية أخرى ، سيقوم عدد صغير من رجال الأعمال الأكثر احترافًا بتصميم هيكل معاملات معقد ، بحيث يجب على الطرف المقابل أن يؤدي من أجل الحصول على فوائد العقد ، بدلاً من توقع أن يخشى الطرف المقابل التخلف عن السداد بسبب الخوف من المسؤولية عن خرق العقد. يزيد هيكل المعاملات المعقد هذا من تكلفة العمل.
جهود SPC في معالجة "صعوبة الإنفاذ" تساعد على تقليل مخاطر الأعمال وتحسين كفاءة السوق. بالطبع ، جهود SPC في هذه السنوات الثلاث هي البداية فقط. لا يزال هناك مجال لتحسين الإنفاذ من قبل المحاكم المحلية. لذلك ، نتطلع إلى جهود المحاكم الصينية المتواصلة لحل صعوبة الإنفاذ.
صورة الغلاف بواسطة كاثرين بوه هواي تان on فليكر.
المساهمين: جودونج دو 杜国栋
