على مدى عقود ، اعتمدت الصين معايير صارمة للاعتراف بالأحكام المدنية والتجارية الصادرة عن محكمة أجنبية وتنفيذها ، مما أدى إلى معدل منخفض نسبيًا في الاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها. ومع ذلك ، فإن الوضع سيخضع لتغييرات كبيرة.
1. تجري صياغة قواعد خاصة لتخفيف معايير الاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها.
في 13 يوليو 2017 ، عقدت محكمة الشعب العليا الصينية (SPC) اجتماع خبراء في معهد جامعة ووهان للقانون الدولي لمناقشة نسخة مسودة من "التفسير القضائي حول الاعتراف بالأحكام المدنية والتجارية الأجنبية وتنفيذها"(关于 承认 与 执行 外国 法院 民 商 事 判决 的 司法 解释). خلال الاجتماع ، وضعت عدة قضايا في قلب المناقشات ، بما في ذلك نطاق التطبيق ، ومبدأ المعاملة بالمثل ، وأسباب الرفض والأضرار العقابية ، فضلا عن اختصاص ولاية قضائية أجنبية. هذه هي المرة الأولى التي نتعلم فيها من المصادر المتاحة للجمهور أن SPC بصدد صياغة قواعد خاصة بشأن الاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها.
في 26 سبتمبر 2017 ، خلال منتدى التعاون القضائي على طريق الحرير (دونهوانغ) ، أشار القاضي ليو جويشيانغ (عضو لجنة التحكيم في SPC ، ورئيس محكمة الدائرة الأولى ، والقاضي الكبير من المرتبة الثانية) إلى أن الصين على وشك تطبيق مبدأ المعاملة بالمثل ، من أجل تسهيل الاعتراف بالأحكام الأجنبية وإنفاذها في المسائل المدنية والتجارية في الصين. لتحقيق هذا الهدف ، تقوم SPC بصياغة "أحكام بشأن العديد من القضايا المتعلقة بالاعتراف بالأحكام المدنية والتجارية الأجنبية وتنفيذها"(关于 承认 和 执行 外国 法院 民 商 事 判决 若干 问题 的 规定). ويقال إن المسودة تحدد معايير واضحة في تطبيق مبدأ المعاملة بالمثل ، ولتعزيز الشفافية وتسهيل الاعتراف بالأحكام الأجنبية وإنفاذها. وهذا يعني أن SPC تعترف علنًا لأول مرة ببعض القواعد الخاصة التي تتم صياغتها في هذا المجال.
على الرغم من الاختلافات في الأسماء التي تم الكشف عنها للجمهور ، فمن المرجح جدًا أن تكون الوثيقتان متطابقتين. بشكل عام ، فإن التفسير القضائي لهذه المحكمة العليا هو أن معايير الاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها على وشك التخفيف.
2. اعتمدت المحاكم الصينية منذ فترة طويلة معايير صارمة في الاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها.
وفقًا لقانون الإجراءات المدنية لجمهورية الصين الشعبية وتفسيره ، فإن خمسة (5) معايير رئيسية للمحاكم الصينية في مراجعة طلبات الاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها هي كما يلي.
1. يجب أن يكون الحكم الأجنبي نهائيًا وحاسمًا.
2. في حالة الحكم الأجنبي الغيابي ، يجب أن يكون الطرف الغائب قد أبلغ بشكل صحيح.
3. لن يتم الاعتراف بالحكم الأجنبي إذا أصدرت محكمة صينية أيضًا حكماً بشأن نفس المسألة.
4. باستثناء أحكام الطلاق ، فإن المعاهدات الدولية التي أبرمتها أو انضمت إليها جمهورية الصين الشعبية أو مبدأ المعاملة بالمثل هي شرط أساسي للاعتراف بالأحكام الأجنبية وإنفاذها.
5. لا يتعارض الحكم الأجنبي مع المبادئ الأساسية للقانون الصيني وسيادة الدولة والأمن والمصلحة الاجتماعية والعامة.
المعيار رقم 4 هو عنصر أساسي. حتى الآن ، أبرمت الصين معاهدات ثنائية مع 33 دولة فقط للاعتراف المتبادل بأحكام المحاكم وتنفيذها. ومع ذلك ، بالنسبة للدول التي لها علاقات تجارية واسعة مع الصين ، مثل الولايات المتحدة واليابان والمملكة المتحدة ، لم يتم إبرام مثل هذه المعاهدات الثنائية بعد. ولذلك فإن وجود علاقة تبادلية أمر بالغ الأهمية للاعتراف بالأحكام الصادرة عن ولاية قضائية أجنبية وإنفاذها.
في الممارسة العملية ، تتبنى المحاكم الصينية موقفًا تقييديًا تجاه مبدأ المعاملة بالمثل. في "إعادة طلب تعليمات حول الاعتراف بالحكم النقدي الياباني وتنفيذه" الصادر عن SPC (最高人民法院 关于 我国 人民法院 应 否 承认 和 执行 日本国 法院 具有 债权 债务 内容 裁判 的 复函) ، أكدت SPC قرار المحكمة الصينية المطلوب ، معتبرة أن الصين لم تبرم أو تنضم إلى أي معاهدة دولية مع اليابان بشأن الاعتراف المتبادل وتنفيذ أحكام المحاكم ، كما أنها لم تنشئ علاقة متبادلة مع اليابان. لذلك تم رفض تنفيذ الأحكام اليابانية لعدم وجود المعاملة بالمثل. وعقب رد المحكمة العليا ، رددت المحاكم المحلية هذا الرأي في قضايا مماثلة تتعلق بطلبات الاعتراف بالأحكام الأجنبية وإنفاذها.
وبالتالي ، يمكن القول أنه في الممارسة العملية ، تتبنى المحاكم الصينية نهج في الواقع المعاملة بالمثل ، والتي تتطلب سوابق فعلية حيث سبق للدولة الأجنبية أن اعترفت بالأحكام الصينية وفرضتها.
3. تتوافق التغييرات في مواقف المحاكم الصينية مع مبادرة الحزام والطريق الصينية.
ما يكمن وراء التحول الأساسي في مواقف المحاكم الصينية تجاه الاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها يتماشى مع "مبادرة الحزام والطريق" الصينية ، أي مبادرة "الحزام الاقتصادي لطريق الحرير وطريق الحرير البحري للقرن الحادي والعشرين". لنكون أكثر تحديدًا ، ترغب المحاكم الصينية في الاستجابة للمخاوف والمطالب القضائية للاعبين الصينيين والأجانب على حد سواء ، وخلق بيئة قانونية سليمة لبناء "مبادرة الحزام والطريق".
وفقا ل "الرؤية والإجراءات بشأن البناء المشترك للحزام الاقتصادي لطريق الحرير وطريق الحرير البحري للقرن الحادي والعشرين"(推动 共建 丝绸之路 经济 带 和 21 世纪 海上 丝绸之路 的 愿景 与 行动) التي سنتها الحكومة الصينية في مارس 2015 ، تهدف" مبادرة الحزام والطريق "هذه إلى" تعزيز الربط بين آسيا وأوروبا وأفريقيا القارات والبحار المجاورة لها ، وسيمكن الصين من توسيع وتعميق انفتاحها ، وتقوية تعاونها متبادل المنفعة مع دول في آسيا وأوروبا وأفريقيا وبقية العالم ".
وبناءً عليه ، في يونيو 2015 ، أصدرت محكمة الشعب العليا "عدة آراء لمحكمة الشعب العليا بشأن تقديم الخدمات القضائية والضمانات لبناء" الحزام والطريق "من قبل محاكم الشعب" (关于 人民法院 为 “一带 一路” 建设 提供 司法服务 和 保障 的 若干 意见) ، والتي تؤكد على الحاجة إلى توسيع نطاق المساعدة القضائية الدولية. بعبارة أخرى ، ستبرم الصين المزيد من المعاهدات الثنائية أو متعددة الأطراف بشأن المساعدة القضائية ، مما يسهل الاعتراف بالأحكام الصادرة عن المحاكم من البلدان الواقعة على طول "الحزام والطريق" وتنفيذها ؛ ومن ناحية أخرى ، في حالة عدم وجود مثل هذه المعاهدات ، بناءً على وجهات النظر المتبادلة في التعاون القضائي الدولي و / أو التزامات الدولة الطالبة لمنح المعاملة بالمثل ، يجوز للمحاكم الصينية أن تمنح المعاملة بالمثل أولاً ، وبالتالي تعزيز تكوين علاقة متبادلة.
4. تتخذ المحاكم الصينية خطوات عملية لتعزيز الاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها.
في 8 يونيو 2017 ،بيان ناننينغتمت الموافقة على (南宁 the) في منتدى العدالة الثاني بين الصين والآسيان الذي عقد في ناننينغ. تنص المادة 2 من بيان ناننينغ على أن المحاكم العليا في البلدان المشاركة "ستنظر في تسهيل الاعتراف المتبادل المناسب وإنفاذ الأحكام المدنية أو التجارية بين مختلف الولايات القضائية" ؛ "إذا لم تلتزم دولتان بأي معاهدة دولية بشأن الاعتراف المتبادل وتنفيذ الأحكام المدنية أو التجارية الأجنبية ، يجوز لكلا البلدين ، وفقًا لقوانينهما المحلية ، افتراض وجود علاقة متبادلة بينهما ، عندما يتعلق الأمر بالإجراءات القضائية الاعتراف بهذه الأحكام الصادرة عن محاكم الدولة الأخرى أو تنفيذها ، بشرط ألا ترفض محاكم الدولة الأخرى الاعتراف بهذه الأحكام أو تنفيذها على أساس عدم المعاملة بالمثل ".
As القاضي جانغ يونغجيان (مدير الفرقة المدنية الرابعة في SPC) ، على الرغم من حقيقة أن الصين قد تبنت منذ فترة طويلة مبدأ المعاملة بالمثل في الممارسة العملية ، اقترح بيان ناننينغ أولاً نهج "المعاملة بالمثل المفترضة" (推定 互惠) ، أي افتراض وجود علاقة متبادلة في حالة عدم وجود خلاف الأدلة ، مما يشير إلى تقدم كبير في هذا المجال. علاوة على ذلك ، أشار تشانغ أيضًا إلى أن الإجماع على "المعاملة بالمثل المفترضة" المعبر عنه في المادة 7 من بيان ناننينغ ، هو مبادرة متابعة ملموسة لـ "العديد من آراء محكمة الشعب العليا بشأن تقديم الخدمات القضائية والضمانات لبناء "الحزام والطريق" من قبل محاكم الشعب ".
شهد عام 2017 أيضًا تقدمًا آخر في هذا المجال. في 12 سبتمبر ، وقعت الصين على "اتفاقية لاهاي بشأن اختيار اتفاقيات المحكمة"، أداة لتنسيق الاعتراف بالأحكام الأجنبية وإنفاذها على المستوى الدولي. كما قال المدير العام لإدارة المعاهدات والقانون بوزارة الخارجية ، شو هونغ ، وقعت الصين الاتفاقية من أجل تسهيل حل النزاعات المدنية والتجارية بين الدول الواقعة على طول "الحزام والطريق" ، وكذلك لتعزيز التجارة الدولية والتبادل في هذا المجال.
5. تظهر القضايا الصينية الأخيرة احتمالية متزايدة للاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها.
في 9 ديسمبر 2016 ، أصدرت محكمة الشعب المتوسطة في نانجينغ الحكم "(2016) Su 01 Xie Wai Ren No. 3" ((2016) 苏 01 协 外 认 3 号) ، والذي يمثل تطورًا هامًا. هذه هي المرة الأولى التي تعترف فيها محكمة صينية بحكم سنغافورة على أساس مبدأ المعاملة بالمثل وتنفيذه. من بين قضايا أخرى ، أدرجت المحكمة العليا في وقت لاحق هذه القضية كحالة إرشادية في "المجموعة الثانية من القضايا الإرشادية المتعلقة ببناء" الحزام والطريق "(第二 批 一带" 一带 一路 "建设 典型 案例). مشروع القضايا الإرشادية هو نظام تقوده SPC ، حيث يتم اختيار بعض أحكام المحاكم الصينية وإعادة إصدارها في الواقع قضايا إرشادية ملزمة لتوجيه الفصل في القضايا اللاحقة المماثلة وضمان التطبيق الموحد للقانون. في هذه الحالة ، قضت محكمة الشعب المتوسطة في نانجينغ ، "على الرغم من عدم وجود أي معاهدة ثنائية للاعتراف المتبادل وتنفيذ الأحكام بين جمهورية الصين الشعبية وسنغافورة ، يجوز لمحكمة صينية ، بناءً على مبدأ المعاملة بالمثل ، الاعتراف بحكم سنغافورة وإنفاذه ، باعتبار أن محكمة سنغافورة العليا قد نفذت سابقًا حكمًا صينيًا ".
وبالمثل ، في 30 يونيو 2017 ، أصدرت محكمة الشعب المتوسطة في ووهان الحكم "(2015) E Wu Han Zhong Min Shang Wai Chu Zi No. 00026" ((2015) 鄂 武汉 中 民 商 外 初 字 第 00026 号) ، إقرار وتنفيذ حكم صادر عن محكمة لوس أنجلوس العليا ، كاليفورنيا ، الولايات المتحدة. هذه هي المرة الأولى التي تعترف فيها محكمة صينية ، على أساس مبدأ المعاملة بالمثل ، بحكم محكمة أمريكية وتنفيذه. جذبت القضية الكثير من الاهتمام في الصين وظهرت على موقع SPC على الإنترنت ، وهو مؤشر على أولويات SPC ومخاوفها. في هذه القضية ، أشارت محكمة الشعب المتوسطة في ووهان إلى أنه "على الرغم من عدم وجود معاهدات ثنائية أو اتفاقيات دولية بشأن الاعتراف المتبادل والإنفاذ المبرمة بين الولايات المتحدة والصين" ، "أثبت المدعي أن محكمة أمريكية اعترفت سابقًا ونفذت قرار محكمة صينية ، وبالتالي تؤكد المحكمة وجود علاقة متبادلة بين البلدين "، والتي على أساسها يجوز لمحكمة صينية تنفيذ قرار محكمة أمريكية ، بشرط استيفاء معايير أخرى.
نصائحنا:
1. إن SPC على وشك إصدار قواعد خاصة بشأن الاعتراف بالأحكام المدنية والتجارية الأجنبية وتنفيذها. من المحتمل جدًا أن تتبنى القواعد نهج "المعاملة بالمثل المفترضة" الذي اقترحه بيان ناننينغ. علاوة على ذلك ، من المرجح أن تتوافق هذه القواعد مع اتفاقية لاهاي بشأن اتفاقيات اختيار المحكمة. بعبارة أخرى ، سيؤدي هذا إلى زيادة كبيرة في احتمالية الاعتراف بالحكم الأجنبي وتطبيقه في الصين.
2. بالنظر إلى المشاركة النشطة الحالية للجنة SPC ، فإن تقديرنا المتفائل هو أن هذه القواعد ستصدر من قبل SPC ، بعد فترة ليست طويلة من مارس / آذار ، عندما ينتهي المؤتمر الوطني لنواب الشعب الثالث عشر (NPC) من تعيين أفراده في SPC.
3. بمجرد إصدار قواعد SPC هذه ، سيكون لدينا معايير واضحة للاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها في الصين. بالنسبة لأولئك الذين حصلوا على حكم أجنبي نهائي وحاسم ، حان الوقت للتحضير ، وعند الاقتضاء ، ل التقدم للحصول على الاعتراف بها وتنفيذها في محكمة صينية.
إذا كنت ترغب في مناقشة المنشور معنا ، أو مشاركة آرائك واقتراحاتك ، يرجى الاتصال بالسيدة منغ يوmeng.yu@chinajusticeobserver.com ).
إذا كنت بحاجة إلى خدمات قانونية للاعتراف بالأحكام الأجنبية وقرارات التحكيم وتنفيذها في الصين ، فيرجى الاتصال بالسيد Guodong Du (guodong.du@chinajusticeobserver.com ). سيتمكن دو وفريقه من المحامين ذوي الخبرة من مساعدتك.
لمزيد من المعلومات حول الاعتراف بالأحكام الأجنبية وتنفيذها في الصين ، لا تتردد في تنزيل النشرة الإخبارية CJO المجلد 1 لا. 1.
المساهمين: جودونج دو 杜国栋 , منغ يو 余 萌
