外商 投资 准入 特别 管理 措施 （负面 清单） （2021 年 版）
说 明
一 、 《外商 投资 准入 特别 管理 措施 （负面 清单）》 （以下 简称 《准入 准入） 统一 列出 股权 要求 高管 要求 等 外商 投资 准入 方面 的 特别 管理 措施。 《外商 投资准入 负面 清单》 之外 的 领域 ， 按照 内 外资 一致 原则 实施 管理。 境内 外 投资者 适用 适用 市 准入 准入 负面 清单》 的 有关 规定。
二 、 境外 投资者 不得 作为 个体 工商 户 、 个人 独资 企业 投资 人 、 农民 专业 合作社 成员 ， 从事 投资 经营 活动。
三 、 外商 投资 企业 在 中国 境内 投资 ， 应 符合 《外商 投资 准入 负 面 清单》 的 有关 规定。
四 、 有关 主管 部门 在 依法 履行 职责 过程 中 ， 对 境外 拟 投 资 投资 投资》 内 领域 ， 但 《外商 投资 准入 负 清单》 规定 的 ， 不予 办理 许可 、企业 登记 注册 等 相关 事项 ； 涉及 固定资产 投资 项目 核准 的 ， 不予 办理 相关 核准 事项。 投资 股权 求 的 领域 领域 不得 设立 外商 投资 合伙 企业。
五 、 经 国务院 有关 主管 部门 审核 并报 国务院 批准 ， 特定 外商 投 资 可以 不 适用 外商 外商 准入 清单 清单》 中 相关 领域 的 规定。
六 、 从事 《外商 投资 准入 负面 清单》 禁止 投资 领域 业务 境内 企业 到 发行 股份 交易 ， 应当 经 国家 部门 审核 同意 ， 境外 不得 参与 企业 经营 管理 ， 其 持股 比例 参照境外 投 资 者 境内 证券 投资 管理 有关 规定 执行。
七 、 境内 公司 、 企业 或 自然人 以其 在 境外 合法 设立 或 控制 的 公 司 有 关联 的 境内 公司 ， 按照 外商 投资 、 境外 投资 、 外 汇 管理 等 有关 规定 办理。
八 、 《外商 投资 准入 负面 清单》 中 未 列出 的 文化 、 金融 等 领域 与 行政 审批 资质 、 国家 安全 等 相关 ， 按照 现行 规定 执行。
九 、 《内地 与 香港 关于 建立 更 紧密 经贸 关系 的 安排 及其 后续 协议 内地 内地 建立 更 紧密 经贸 关系》 及其 后续 协 议 《海峡 两岸 经济 合作 框架 协议》 及其 后续协议 、 我国 缔结 或者 参加 的 国际 条约 、 协定 对 境外 投资者 待遇 有 更 的 的 按照 相关 规定 执行。 贸易 试验 区 等 特殊 区域 对 符合 条 件 的 投资者 实施 更 优惠开放 措施 的 ， 按照 相关 规定 执行。
十 、 《外商 投资 准入 负面 清单》 由 国家 发展 改革 委 、 商务部 会 同 有关部门 负责 解释。
2020 年 6 月 23 日 国家 发展 改革 委 商务部 发布 的 2020 年 版 《外商 投资 准入》 自 2022 年 1 1 日 起 废止。
外商 投资 准入 特别 管理 措施 （负面 清单） （2021 年 版）
一 、 农 、 林 、 牧 、 渔业
1 小麦 新 品种 选育 和 种子 生产 的 中方 股 比 不 低于 34٪ 、 玉米 新 品种 选育 和 种子 生产 须由 中方 控股。
2 禁止 投资 中国 稀有 和 特有 的 珍贵 优良 品种 的 研发 、 养殖 、 种植 以及 相关 材料 材料 的 产 包括 种植 业 、 畜牧业 水产业 的 优良 基因）。
3 禁止 投资 农作物 、 种 畜禽 、 水产 苗种 转 基因 品种 选育 及其 转 基因 种子 （苗） 生产。
4 禁止 投资 中国 管辖 海域 及 内陆 水域 水产品 捕捞。
二 、 采矿 业
5 禁止 投资 稀土 、 放射性 矿产 、 钨 勘查 、 开采 及 选矿。
三 、 制造业
6 出版物 印刷 须由 中方 控股。
7 禁止 投资 中药 饮片 的 蒸 、 炒 、 炙 、 煅 等 炮制 技术 的 应用 及 中成药 保密 处方 产品 的 生产。
、 电力 、 热力 、 燃气 及 水 生产 和 供应 业
8 核电站 的 建设 、 经营 须由 中方 控股。
五 、 批发 和 零售业
9 禁止 投资 烟叶 、 卷烟 、 复烤 烟叶 及 其他 烟草 制品 的 批发 、 零售。
六 、 交通 运输 、 仓储 和 邮政 业
10 国内 水上 运输 公司 须由 中方 控股。
11 公共 航空 运输 公司 须由 中方 控股 ， 且 一家 外商 及其 关联 企业 投资 比例 不得 超过 25٪ 法定 代表人 须由 中国 籍 公民 担任。 航空公司 的 法定 代表人 须由 中国 籍 公民 担任 ， 其中 农、 林 、 渔业 通用 航空公司 限于 合资 ， 其他 通用 航空公司 限于 中方 控股。
12 民用 机场 的 建设 、 经营 须由 中方 相对 控股。 外方 不得 参与 建设 、 运营 机场 塔台。
13 禁止 投资 邮政 公司 、 信件 的 国内 快递 业务。
、 信息 传输 、 软件 和 信息 技术 服务业
14 电信 公司 ： 限于 中国 入世 承诺 开放 的 电信 业务 ， 增值 电信 业务 的 外资 股 不 超过 50٪ 电子商务 、 国内 多方 通信 、 存储 转发 类 、 呼叫 中心 ， 基础 电信 业务 须由 中方 控股。
15 禁止 投资 互联网 新闻 信息 服务 、 网络 出版 服务 、 网络 视听 、 互联网 文化 （音乐 互联网 公众 发布 信息 服务 （上述 服务 中 ， 中国 入世 中 已 开放 的 内 容 除外）。
八 、 租赁 和 商务 服务业
16 禁止 投资 中国 法律 事务 （提供 有关 中国 法律 影响 的 除外 ， 不得 成为 国内 律 师 事务所 合伙 人
17 市场 调查 限于 合资 ， 其中 广播 电视 收听 、 收视 调查 须由 中方 控股。
18 禁止 投资 社会 调查。
、 科学研究 和 技术 服务业
19 禁止 投资 人体 干 细胞 、 基因 诊断 与 治疗 技术 开发 和 应用。
20 禁止 投资 人文 社会 科学研究 机构。
21 禁止 投资 大地 测量 、 海洋 测绘 、 测绘 航空 摄影 、 地面 移动 测量 、 行政 区域 测绘 ， 、 世界 政 区 地图 、 全国 政 区 地图 、 省级 及 政 区 地图 、 全国性 教学 地图 、 地 方性 教学 地图 、 真 三维 地图 和 导航 电子 地图 编制 ， 区域性 地质 填 图 地质 地质 物理 、 地球化学 、 水文 环境 地质 、 地质 灾害 遥感 地质 等 调查 （矿业权 人 在 其 矿业权 范围 内 开展 工作 不受 此 特别 管理 措施 限制）。
十 、 教育
٢٢ ）。
23 禁止 投资 义务教育 机构 、 宗教 教育 机构。
、 卫生 和 社会 工作
24 机构 限于 合资。
十二 、 文化 、 体育 和 娱乐业
25 禁止 投资 新闻 机构 （包括 但 不限 于 通讯社）。
26 禁止 投资 图书 、 报纸 、 期刊 、 音像 制品 和 电子 出版物 的 编辑 、 出版 、 制作 业务。
27 禁止 投资 各级 广播 电台 （站） 、 电视台 （站） 电视 频道 （） 、 传输 覆盖 网 （发射 、 转播台 、 广播 电视 卫星 、 上行 站 、 卫星 收 转 站 、 微波 站、 监测 台 及 有线 广播 电视 传输 覆盖 网 等） ， 禁止 从事 广播 电视 视频 点播 业务 和 卫星 接收 设施 安装 服务。
28 禁止 投资 广播 电视 节目 制作 经营 （含 引进 业务） 公司。
29 禁止 投资 电影 制作 公司 、 发行 公司 、 院线 公司 以及 电影 引进 业务。
30 禁止 投资 文物 拍卖 的 拍卖 公司 、 文物 商店 和 国有 文物 博物馆。
31 禁止 投资 文艺 表演 团体。