وضع قانون الاستثمار الأجنبي في جمهورية الصين الشعبية ، الذي دخل حيز التنفيذ في الأول من يناير 1 ، الإطار التنظيمي للاستثمار الأجنبي لـ "المعاملة الوطنية قبل التأسيس + القائمة السلبية" ، مما أدى إلى تخفيف القيود المفروضة على الاستثمار الأجنبي في مختلف المجالات. ومع ذلك ، فيما يتعلق بالاستثمار الأجنبي في التعليم ، لا تزال الحكومة الصينية تحافظ على نهج حذر تجاه مرحلة الدخول الأولية وتضع قيودًا استثمارية مختلفة للمؤسسات التعليمية المختلفة (موضوع الاستثمار).
I. تصنيف المؤسسات التعليمية
في الصين ، يمكن تصنيف المؤسسات التعليمية وفقًا للمعايير التالية. [1]
أولاً ، وفقًا لمراحل التعليم ، يمكن تقسيم المؤسسات التعليمية إلى مرحلة ما قبل المدرسة ، والمدرسة الابتدائية ، والمدرسة الإعدادية ، والمدرسة الثانوية العليا ، والتعليم العالي ، وكذلك المدارس والكليات المهنية الثانوية. التعليم الابتدائي والإعدادي هو مرحلة التعليم الإلزامي لمدة تسع سنوات في الصين.
ثانيًا ، وفقًا لمنح الشهادات الأكاديمية ، يمكن أيضًا تصنيف التعليم إلى تعليم أكاديمي وتعليم غير أكاديمي. يشير التعليم الأكاديمي إلى شكل التعليم الذي تقبل فيه المدارس الطلاب وفقًا لخطة التسجيل الصادرة عن وزارة التربية والتعليم ، وتدرس وفقًا لخطة التدريس المعتمدة من قبل هيئة التعليم ، وتصدر شهادات التخرج والشهادات التي تطبعها الدولة بشكل موحد. في المقابل ، يشير التعليم غير الأكاديمي إلى دورات تدريبية وتجديدية مختلفة ، وعند الانتهاء ، ستصدر المؤسسات التدريبية الشهادات المقابلة.
ثالثًا ، يمكن أيضًا تقسيم التعليم إلى تعليم عبر الإنترنت وغير متصل بناءً على شكل التدريس. يشير التعليم عبر الإنترنت عمومًا إلى التعلم عن بعد عبر الإنترنت ، وهو مشابه للتدريب عبر الإنترنت ؛ بينما في وضع عدم الاتصال بشكل عام ، يتبنى وضع التدريس التقليدي وجهاً لوجه.
رابعًا ، تتميز بما إذا كان سيتم استخدام تمويل الدولة لإدارة المدرسة ، فهناك مدارس خاصة ومدارس حكومية. تشير المدارس الخاصة إلى المدارس أو المؤسسات التعليمية الأخرى التي تديرها منظمات غير حكومية أو أفراد لتلبية طلب المجتمع ، باستخدام أموال مالية غير حكومية. تدار المدارس الحكومية من قبل الحكومة باستخدام تمويل الدولة.
خامساً ، يمكن تصنيف المدارس الخاصة على أنها مدارس خاصة هادفة للربح وغير هادفة للربح. يمكن للمدارس الخاصة الهادفة للربح أن توفر فقط مرحلة ما قبل المدرسة أو المدرسة الثانوية أو التعليم العالي ، ولكن لا يجوز استخدامها للتعليم الإلزامي ؛ بينما المدارس الخاصة غير الهادفة للربح لا تخضع لمثل هذه القيود.
ثانيًا. قيود الاستثمار الأجنبي في التعليم
1. منع الاستثمار الأجنبي في مؤسسات التعليم الإلزامي
تحظر السلطات التنظيمية الصينية دائمًا الاستثمار الأجنبي في المؤسسات التعليمية الإجبارية. تحتفظ المادة 11 من التدابير الإدارية الخاصة (القائمة السلبية) للحصول على الاستثمار الأجنبي (2019) (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面 清单)) بهذه القاعدة. تتحكم بعض الشركات الصينية التي تنوي الإدراج خارج الصين في بعض المؤسسات التعليمية المنخرطة في التعليم الإلزامي. من أجل تضمين هذه المؤسسات التعليمية في الأصول المدرجة ، سيحاولون التحايل على هذا الحظر من خلال هيكل كيان المصلحة المتغيرة ("VIE") أو طرق أخرى. （بالنسبة إلى المشكلات المتعلقة بهياكل VIE ، يرجى قراءة "سلسلة قانون الاستثمار الأجنبي -05: لا يزال هيكل VIE في المنطقة الرمادية".）
ومع ذلك ، فإن تفسير حظر الاستثمار الأجنبي في التعليم الإلزامي قد يصبح أكثر صرامة. هذا لأنه على الرغم من أن قانون الاستثمار الأجنبي يتجنب تقديم شرعية واضحة لهيكل VIE ، فإن اللوائح الخاصة بتنفيذ قانون تعزيز التعليم غير الحكومي لجمهورية الصين الشعبية (中华人民共和国 民办 教育 促进 法 实施 条例) ( مشروع للمراجعة) ("مشروع اللوائح") ، والذي يخضع للمراجعة ويتعلق بحظر الاستثمار الأجنبي في التعليم ، يهدف إلى تحديد هيكل VIE بوضوح كطريقة استثمار. تنص المادة 5 من مشروع اللوائح على أن "الشركات الأجنبية المستثمرة المنشأة في الصين والمنظمات الاجتماعية التي يكون مراقبوها الفعليون أجانب يجب ألا تستضيف أو تشارك في الدولة المضيفة أو تتحكم فعليًا في المدارس الخاصة التي تُستخدم للتعليم الإلزامي". وتنص المادة 12 منها على أنه "لا يجوز للمدارس التي تديرها المجموعة السيطرة على المدارس الخاصة غير الهادفة للربح من خلال عمليات الدمج والاستحواذ أو سلاسل الامتياز أو الاتفاقيات أو أي طرق أخرى". يمكن أن تغطي عبارتا "السيطرة الفعلية" و "الخاضعة للرقابة" في المادتين المذكورتين أعلاه هيكل VIE. لذلك ، إذا دخل مشروع اللوائح حيز التنفيذ رسميًا ، فلم يعد من الممكن محاولة التحايل على حظر الاستثمار الأجنبي من خلال هيكل VIE أو وسائل أخرى.
2. يقتصر الاستثمار الأجنبي في التعليم غير الإلزامي على التعليم التعاوني الصيني الأجنبي
بالنسبة لمرحلة ما قبل المدرسة والمدارس الثانوية والتعليم العالي ، لا يمكن أن يكون الاستثمار الأجنبي إلا في شكل تعليم تعاون صيني-أجنبي ، مما يعني أن المدرسة يجب أن يقودها الجانب الصيني (يجب على المدير أو المدير المسؤول عن الإدارة يحمل الجنسية الصينية ، ويجب ألا تقل نسبة أعضاء المجلس أو مجلس الإدارة أو لجنة الإدارة المشتركة الصينيين عن 50٪).
في الوقت نفسه ، يجب على المستثمرين الأجانب أيضًا تلبية المتطلبات المحددة التالية. (1) يجب أن تكون نسبة الاستثمار الأجنبي في المدارس الخاصة التعاونية الصينية الأجنبية أقل من 50٪. (2) يجب أن يكون لدى المستثمرين الأجانب المتقدمين للحصول على التعليم التعاوني الصيني - الأجنبي المؤهلات المناسبة وجودة التعليم العالي ، أي المؤسسات التعليمية الأجنبية ذات الجودة التعليمية العالية. [2] من الناحية العملية ، هناك عدد قليل من المستثمرين الأجانب الذين يمكنهم تلبية المعايير ، لذلك نادرًا ما تتم الموافقة على المؤسسات التعليمية التعاونية الصينية الأجنبية.
3. ملخص المحظورات
بناءً على القيود المذكورة أعلاه ، ومع مراعاة موضوع الاستثمار المختلف ، نقدم ملخصًا موجزًا على النحو التالي. [3]
[1] 李俊杰 ： 《聚焦 教育 行业 法律 法规 与 监管 政策》 2019 年 4 月 25 日 发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/MtZASv5OmR9YmVseKtcrHg>
[2] 《中华人民共和国 中外 合作 办学 条例》
[3] 林 日 升 ： 《一 文 读懂 教育 行业 外商 投资 限制 | PE 实务》 2018 年 7 月 2 日 发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/vwfNTlIDV__DSvw2bD1Tww>
صورة الغلاف على pixabay (https://pixabay.com/zh/photos/wuhan-university-dorm-room-spring-2193990/)
المساهمين: شياودونغ داي 戴晓东
