يقدم المنشور واحدة من أكبر الصعوبات التي واجهتها المحاكم الصينية في محاكمة القضايا المدنية والتجارية المتعلقة بالأجانب: كيفية التأكد من القانون الأجنبي.
يلخص هذا المنشور المقال بعنوان "إثبات القانون الأجنبي في المحاكمات المدنية والتجارية ذات الصلة بالأجانب في المحاكم الصينية" (涉外 民 商 事 审判 实践 中外 国法 的 查明) ، والتي نُشرت في "Wuhan University International Law Review" (武 大国际法 评论) (المجلد 17 ، العدد 1 ، سبتمبر 2014) المؤلف هو القاضي قاو شياولي (高晓 力) نائب مدير الدائرة المدنية الرابعة لمحكمة الشعب العليا الصينية (SPC). من بين المسؤوليات الأخرى ، يوجه القسم المدني الرابع في SPC حيث يعمل القاضي قاو بشكل أساسي التعامل مع القضايا المدنية والتجارية المتعلقة بالأجانب في المحاكم الصينية على جميع المستويات.
1- الصعوبات التي واجهتها المحاكم الصينية في القضايا المدنية والتجارية المتعلقة بالأجانب
في الوقت الحالي ، عندما يتعلق الأمر بالمحاكمات المدنية والتجارية ذات الصلة بالأجانب ، هناك مشكلتان بين المحاكم الصينية أدت إلى انخفاض كفاءة الاستماع للقضايا ، وهما الخدمة الخارجية والتأكد من القانون الأجنبي. يشير الأخير بشكل أساسي إلى أنه عندما يتعين على المحاكم الصينية تطبيق القانون الأجنبي وفقًا لقواعد النزاع الصينية ، فإنها تشعر بالانزعاج عمومًا من كيفية تمييز القانون الأجنبي (بما في ذلك كيفية الحصول على القانون الأجنبي وفهمه بشكل صحيح).
2. من واجبه إثبات القانون الأجنبي ، القضاة أم الأطراف؟
"قانون جمهورية الصين الشعبية بشأن تطبيق القوانين على العلاقات المدنية ذات الصلة بالأجانب" (中华人民共和国 涉外 民事 关系 法律 适用 法) (المشار إليه فيما يلي باسم "قانون تطبيق القوانين على العلاقات المدنية المتعلقة بالخارج" ) ، الصادر عام 2010 ، أجاب على هذا السؤال في التشريع لأول مرة. تنص الفقرة 1 ، المادة 10 من القانون صراحةً على ما يلي: "يتم التحقق من القوانين الأجنبية السارية على العلاقات المدنية ذات الصلة بالأجانب من قبل المحاكم الشعبية أو مؤسسات التحكيم أو الأجهزة الإدارية. ويجب على الأطراف المعنية تقديم قوانين البلد الأجنبي ذي الصلة إذا اختارت ذلك أن تحكمها قوانين أجنبية ". بعبارة أخرى ، يقع على عاتق المحكمة بشكل عام واجب التأكد من القانون الأجنبي. إذا اختار أي طرف أن يخضع لقوانين أجنبية ، فسيكون مسؤولاً عن توفير القوانين الأجنبية.
قبل ذلك ، كان لدى SPC موقف مماثل. في التفسيرين القضائيين اللذين أصدرتهما محكمة الدولة العليا على التوالي في عامي 1987 و 1988 ، من واجب المحكمة التأكد من وجود قانون أجنبي. "الإثبات من قبل الأطراف" هو واحد فقط من الأساليب المستخدمة من قبل المحاكم الصينية للتأكد من القانون الأجنبي. استوعب قانون تطبيق القوانين على العلاقات المدنية ذات الصلة بالخارج وجهة نظر SPC هذه.
3. كيف تحصل المحاكم الصينية على القانون الأجنبي؟
يسرد التفسير القضائي المذكور أعلاه الصادر عن SPC في عام 1988 طرق المحاكم الصينية للتحقق من القانون الأجنبي. التفسير القضائي هو "آراء محكمة الشعب العليا بشأن عدة قضايا تتعلق بتنفيذ المبادئ العامة للقانون المدني لجمهورية الصين الشعبية (لتنفيذ المحاكمة)" (最高人民法院 关于 贯彻 执行 《中华人民共和国 民法 通则》 若干 问题 的 意见 (试行)) ، حيث نصت المادة 193 منها على: "يمكن التحقق من القوانين الأجنبية السارية بالوسائل التالية: (1) التي يقدمها الخصم ، (2) التي توفرها الهيئة المركزية للدولة التي دخلت في معاهدة المساعدة القضائية مع الصين ، (3) المقدمة من السفارة أو القنصليات الصينية في ذلك البلد الأجنبي ، (4) المقدمة من سفارة أو قنصليات أجنبية في الصين ، (5) مقدمة من خبراء صينيين أو أجانب. إذا تعذر التحقق من القوانين الأجنبية من خلال هذه الوسائل ، تسري قوانين جمهورية الصين الشعبية ".
أنا. مقدمة من الأطراف
الإثبات من قبل الأطراف هو أحد الأساليب التي تتبعها المحاكم الصينية للتأكد من القانون الأجنبي. في ممارسة المحاكم في الصين ، في أغلب الأحيان ، ثبت أن القوانين الأجنبية من خلال هذا النهج يمكن أن يتبناها القضاة.
عادة ما يزود الطرفان المحكمة بالفتاوى القانونية لمحامي أجنبي حول محتوى وآثار القانون الأجنبي. ومع ذلك ، لا تطلب المحاكم الصينية من المحامين تقديم آراء حول القانون الأجنبي. إذا كان لدى الأطراف أنفسهم معرفة كافية بالقانون الأجنبي ويمكنهم تقديم آرائهم بشكل صحيح ، فيمكنهم أيضًا إثبات القانون الأجنبي للمحكمة دون مساعدة محام.
في بعض الحالات ، تطلب بعض المحاكم من الأطراف توثيق وتصديق الآراء القانونية للمحامين الأجانب بشأن القانون الأجنبي التي يقدمونها. ويخالف صاحب البلاغ ممارسات هذه المحاكم ويعتبر أنه من غير الضروري طلب التوثيق والتصديق.
ثانيا. المنصوص عليها في المعاهدات
وقعت الصين حاليا معاهدات للمساعدة القضائية في الشؤون المدنية والتجارية مع أكثر من 30 دولة. تنص هذه المعاهدات الثنائية عادة على "تبادل المعلومات القانونية".
حتى الآن ، لم تتخذ المحاكم الصينية هذا النهج بعد ، لأن الإجراء مرهق نوعًا ما. وفقًا لهذه المعاهدات ، إذا أرادت المحكمة التحقق من القانون الأجنبي من خلال هذا النهج ، فيجب إبلاغ طلبها والمواد ذات الصلة (بما في ذلك الترجمات) أولاً إلى SPC قبل تقديمها إلى وزارة العدل الصينية من قبل SPC ، ثم نقلها لاحقًا إلى وزارة العدل في الدولة الأجنبية من قبل وزارة العدل الصينية ، ونقلها أخيرًا إلى السلطة المختصة في هذا البلد.
على الرغم من أن المحاكم الصينية لم تتخذ هذا النهج لإثبات القانون الأجنبي بنفسها ، فقد ساعدت محكمة الاستئناف العليا المحاكم الأجنبية في التحقق من القانون الصيني. في عام 2007 ، كانت محكمة بولندية تعتزم تطبيق القانون الصيني في قضية طلبت فيها مساعدة الصين بموجب المعاهدة الثنائية بين الصين وبولندا. قدمت SPC المساعدة القضائية في ضوء الطلب المحال من وزارة العدل الصينية.
ثالثا. يتم توفيرها من خلال القنوات الدبلوماسية
تشمل القوانين الأجنبية ، التي يتم التحقق منها من خلال القنوات الدبلوماسية ، تلك التي يتم توفيرها من خلال السفارة أو القنصليات الصينية في ذلك البلد الأجنبي وتلك المقدمة من خلال السفارة أو القنصليات الأجنبية في الصين.
وبقدر ما يعرف صاحب البلاغ ، فإن السلك الدبلوماسي الصيني بالكاد استشر المواد القانونية الأجنبية للمحاكم الصينية في محاكمة القضايا المدنية والتجارية. وبالمثل ، لم تتخذ المحاكم الصينية زمام المبادرة لطلب الخدمة الدبلوماسية لتوفير القانون الأجنبي ، والذي يمكن الحصول عليه من خلال السفارة أو القنصليات الصينية على متنها ، أو من خلال السفارات أو القنصليات الأجنبية في الصين.
ومع ذلك ، يعتقد المؤلف أن المحاكم الصينية يمكنها الاستفادة الكاملة من القنوات الدبلوماسية للتحقق من القانون الأجنبي إذا لزم الأمر.
رابعا. مقدمة من خبراء
يمكن للمحاكم الصينية تكليف خبراء قانونيين صينيين أو أجانب لتقديم آراء حول القانون الأجنبي ، لكن هذه الممارسة نادرة. والسبب هو عدم وجود مؤسسات محايدة في الصين قادرة على تقديم آراء الخبراء بشأن القانون الأجنبي للمحكمة ؛ كما لا توجد قواعد بيانات متخصصة في مجال القانون الأجنبي. ما هو أكثر من ذلك ، قلة من أساتذة القانون الصينيين بارعون في قانون أجنبي ويمكن تسميتهم "خبراء". إلى جانب ذلك ، تفتقر المحاكم الصينية أيضًا إلى معايير اختيار الخبراء. في ظل هذه الظروف ، عندما تعين المحكمة طواعية خبراء قانونيين أجانب لتقديم آراء حول القانون الأجنبي ، فإنها عرضة للتشكيك من قبل الأطراف. وهذا يعني أنه من الصعب على المحاكم الصينية اختيار خبراء قانونيين أجانب يمكن أن يعترف بهم الطرفان.
ملاحظة CJO: بعد وقت قصير من نشر المؤلف المقال ، تم حل هذه المعضلة التي واجهتها المحاكم الصينية مبدئيًا. أنشأت SPC عدة مراكز لتمييز القانون الأجنبي في الصين بالتعاون مع المنظمات ذات الصلة ، مثل "المعهد الصيني لتمييز القانون الأجنبي" في الجامعة الصينية للعلوم السياسية والقانون.
v. وسائل أخرى
لا يقيد القانون الصيني الطرق التي تتحقق بها المحكمة من القانون الأجنبي. يقترح المؤلف أن يقوم القضاة الصينيون بالتحقق من القانون الأجنبي من خلال وسائل فعالة أخرى وفقًا لقدراتهم الخاصة ، مثل استشارة قواعد بيانات القانون الأجنبي من خلال الإنترنت والمكتبات ، إلخ.
ويشير المؤلف إلى أن القضاة الذين يحاكمون القضايا المدنية والتجارية المتعلقة بالأجانب في المحاكم الصينية يتمتعون عمومًا بمهارات قوية في اللغة الأجنبية ، كما أن بعض القضاة لديهم خبرة في دراسة القانون الأجنبي. يمكنهم التأكد بشكل كامل من القانون الأجنبي بمفردهم.
بالإضافة إلى ذلك ، إذا أصدرت محكمة أجنبية بالفعل حكمًا بشأن قضية قانونية معينة في بلدها ، يمكن للقضاة الصينيين التعلم من كيفية تطبيق المحاكم الأجنبية لقانونها الخاص ، وبالتالي مساعدة أنفسهم على اكتساب المعرفة بهذا القانون الأجنبي. على سبيل المثال ، اتخذت SPC هذا النهج بالفعل في قضية "(2002) Min Si Zhong Zi No.14" ((2002) 民 四 终 字 第 14 号) الخاصة بنزاع حقوق الملكية بين المستأنف Canada Green Valley (International) إنفستمنت أند مانجمنت ليمتد ومستأنف شركة هونغ كونغ الوادي الأخضر للاستثمار.
ملاحظة CJO: منشور آخر مثير للاهتمام قد تساعدك على فهم أفضل للممارسة القضائية للتحقق من القانون الأجنبي في المحاكم الصينية.
4. كيف تفهم المحاكم الصينية القانون الأجنبي؟
يشير المؤلف إلى أن التحقق من القانون الأجنبي يشمل جزأين: الحصول على قانون أجنبي وفهم القانون الأجنبي. يشير الأخير إلى التحديد المعقول لمعنى القانون الأجنبي ، وتطبيقه بشكل صحيح على القضية الحالية ، وإصدار حكم صحيح.
المادة 18 من "تفسير محكمة الشعب العليا لعدة قضايا تتعلق بتطبيق قانون جمهورية الصين الشعبية بشأن تطبيق القوانين على العلاقات المدنية الخارجية لجمهورية الصين الشعبية (2012)" (最高人民法院 《关于 适用 〈中华人民共和国 涉外 民事 关系 法律 适用 法〉 若干 问题 的 解释 （一）》) (المشار إليها فيما يلي باسم "التفسير القضائي لعام XNUMX") تنص على ما يلي: "تستمع محكمة الشعب إلى آراء جميع الأطراف المعنية بشأن محتوى وتفسير وتطبيق القوانين الأجنبية المعمول بها. إذا لم ترفع الأطراف المعنية أي اعتراض على محتوى وتفسير وتطبيق هذه القوانين الأجنبية ، يجوز لمحكمة الشعب الاعتراف بها ؛ إذا كان لدى أي طرف اعتراضات ، يتعين على محكمة الشعب إجراء فحص للاعتراف ".
وفقًا لهذا البند ، يتعين على المحكمة تنظيم نقاش بين الأطراف حول القوانين الأجنبية ، بغض النظر عما إذا كانت القوانين الأجنبية قد حصلت عليها المحكمة بحكم منصبها (بما في ذلك تلك التي تم الحصول عليها عن طريق المعاهدات) أو تم توفيرها من قبل أطراف المحكمة. بعد الاستماع إلى آراء الأطراف ، تقرر المحكمة كيفية تطبيق القوانين الأجنبية.
يصرح صاحب البلاغ أنه أثناء صياغة التفسير القضائي لعام 2012 ، كانت هناك بعض الآراء التي مفادها أن القوانين الأجنبية التي حصلت عليها المحكمة ، لا سيما تلك التي حصلت عليها من خلال المعاهدات ، يمكن استخدامها بشكل مباشر كأساس للحكم دون الاستماع إلى آراء الأطراف. ومع ذلك ، بعد المناقشة ، اعتقدت الأغلبية أن المحكمة يجب أن تستمع بشكل كامل إلى آراء الأطراف حول القوانين الأجنبية ، مما سيكون مفيدًا للقضاة الصينيين لتطبيقها بشكل صحيح.
قد تحدث حالتان بعد أن يكون للأطراف نقاش حول القوانين الأجنبية. أولاً ، إذا وافقت جميع الأطراف المعنية أو دافعت عن تطبيق نفس القانون الأجنبي ، يمكن للمحاكم الصينية تطبيق هذا القانون الأجنبي على النحو المتفق عليه أو الدفع من قبل جميع الأطراف ، ولكن يجب على المحاكم الانتباه إلى فحص ما إذا كان هذا ينتهك المصلحة العامة للمجتمع الصيني أو ينتهك المصالح المشروعة لطرف ثالث. ثانيًا ، عندما يكون لدى الأطراف المعنية آراء مختلفة حول محتوى ومعنى القانون الأجنبي ، يمارس القضاة سلطتهم التقديرية لإصدار حكم معقول.
5. عواقب عدم التأكد من القانون الأجنبي
تنص الفقرة 2 ، المادة 10 من قانون تطبيق القوانين على العلاقات المدنية ذات الصلة بالخارج بوضوح على ما يلي: "في حالة عدم التمكن من التحقق من القوانين الأجنبية أو عدم احتوائها على أحكام ذات صلة ، تسري قوانين جمهورية الصين الشعبية. " ينبغي تقسيم "عدم التأكد من قانون أجنبي" على النحو التالي:
أنا. من واجب المحكمة التأكد من وجود قانون أجنبي
تنص الفقرة 1 ، المادة 17 من التفسير القضائي لعام 2012 على ما يلي: "إذا فشلت محكمة الشعب في الحصول على قوانين أجنبية بوسائل معقولة ، مثل تلك التي يوفرها الأطراف ، وتلك المنصوص عليها في المعاهدات الدولية التي دخلت حيز النفاذ في جمهورية الصين الشعبية ، وتلك المقدمة من قبل خبراء قانونيين صينيين أو أجانب ، قد يتم التعرف على هذه القوانين كقوانين أجنبية لا يمكن التحقق منها ".
تسرد هذه المقالة فقط بعض الطرق للتحقق من القانون الأجنبي ، بمعنى آخر ، تؤكد على أن المحكمة لا تحتاج إلى استنفاد جميع الطرق لتجنب تقليل كفاءة المحكمة في سماع القضايا. ومع ذلك ، فإنها لا تزال تشدد على أن المحكمة لا يمكن أن تعتبرها "غير قادرة على التأكد من القانون الأجنبي" إلا عندما يتعلق الأمر بالحالة التي "تفشل فيها المحكمة في الحصول على قوانين أجنبية من خلال الوسائل المعقولة". ويرى المؤلف أن هذا يتطلب من القضاة بذل جهود للتحقق من القانون الأجنبي وتطبيقه بشكل صحيح. لا يمكن استبعاد القانون الأجنبي بسهولة على أساس أنه لا يمكن التأكد منه.
ثانيا. الأطراف ملزمة بإثبات القانون الأجنبي
تنص الفقرة 2 ، المادة 17 من التفسير القضائي لعام 2012 على ما يلي: "حيثما ، وفقًا لأحكام الفقرة 1 من المادة 10 من قانون تطبيق القوانين على العلاقات المدنية ذات الصلة بالخارج ، يجب على الأطراف المعنية تقديم القوانين الأجنبية ولكن يفشل في توفير مثل هذه القوانين الأجنبية دون مبرر مناسب خلال المهلة الزمنية المعقولة التي تحددها محكمة الشعب ، يمكن الاعتراف بهذه القوانين كقوانين أجنبية لا يمكن التحقق منها ".
إذا اختارت الأطراف المعنية أن تخضع لقانون أجنبي ، فعليها أن تنص على ذلك القانون الأجنبي. يتعين على المحكمة ، عند الحاجة ، تحديد مهلة معقولة للأطراف. في غضون المهلة الزمنية المعقولة ، إذا رفض الطرفان تقديم قوانين أجنبية إلى المحكمة دون مبرر مناسب ، أو إذا فشلوا في تقديم قوانين أجنبية ، فإن محكمة الشعب مخولة أن تقرر أنه "لا يمكن التحقق من القوانين الأجنبية". ومع ذلك ، إذا لم يتمكن الطرفان من تقديم "أسباب مبررة" للقوانين الأجنبية ، فيجب على المحكمة تمديد المهلة بشكل مناسب.
ثالثا. الأطراف ملزمة بإثبات القانون الأجنبي في حالة الخلافات
إذا كان الطرفان قد قدموا بالفعل قانونًا أجنبيًا ، ولكن لديهما آراء مختلفة حول القانون الأجنبي ، يجب على المحكمة أن تحدد القانون الأجنبي من تلقاء نفسها ، بدلاً من تحديد مثل هذا الوضع على أنه "عدم التأكد من القانون الأجنبي".
6. إذا كان هناك خطأ في تطبيق القانون الأجنبي ، فهل يمكن اعتباره "تطبيقًا خاطئًا للقانون"؟
إذا كان ينبغي تطبيق قانون أجنبي على قضية ما وفقًا لقواعد النزاع الصينية ، وأخطأ القاضي في تطبيق القانون الأجنبي ، يعتقد صاحب البلاغ أنه ينبغي اعتبار ذلك "تطبيقًا خاطئًا للقانون".
وفقًا لقانون الإجراءات المدنية لجمهورية الصين الشعبية ، إذا تم تطبيق القانون بشكل غير صحيح ، يمكن للأطراف الطعن في الحكم الذي لم يدخل حيز التنفيذ في الدرجة الأولى ، ومن ثم يمكن تعديل الحكم من قبل محكمة الاستئناف. بالنسبة للحكم الذي دخل حيز التنفيذ ، يمكن للأطراف أيضًا التقدم بطلب لإعادة المحاكمة (أي "إجراء الإشراف على التقاضي" في الصين). وهذا يعني أنه إذا ارتكب القضاة الصينيون أخطاء في تطبيق القوانين الأجنبية ، فيمكن ضمان حق الأطراف في الانتصاف القضائي.
إذا كنت ترغب في مناقشة المنشور معنا ، أو مشاركة آرائك واقتراحاتك ، يرجى الاتصال بالسيدة منغ يوmeng.yu@chinajusticeobserver.com).
إذا كنت ترغب في تلقي الأخبار واكتساب رؤى عميقة حول النظام القضائي الصيني ، فلا تتردد في الاشتراك في نشراتنا الإخبارية (Subscribe.chinajusticeobserver.com ).
المساهمين: جودونج دو 杜国栋 , منغ يو 余 萌
