تحسين نظام المساءلة القضائية، أحد أهم الإجراءات في الإصلاح القضائي الصيني، من المفترض أن يحاسب القضاة مدى الحياة عن القضايا التي يتعاملون معها وتأديب القضاة بشكل فعال على سوء السلوك. قبل ذلك ، لم يكن القضاة الصينيون خاضعين لمثل هذه المتطلبات الصارمة.
أصدرت محكمة الشعب العليا الصينية (SPC) بالفعل "العديد من آراء محكمة الشعب العليا بشأن تحسين نظام المساءلة القضائية" (《最高人民法院 关于 完善 人民法院 司法 责任制 的 若干 意见》) في عام 2015 ، بعنوان "آراء محكمة الشعب العليا بشأن تنفيذ نظام المساءلة القضائية وتحسين آلية الإشراف على المحاكمة وإدارتها (لتنفيذ المحاكمة) "(《最高人民法院 关于 落实 司法 责任制 完善 审判 监督 管理 机制 的 意见 （试行）》) في عام 2017 ، وأصدرت "آراء حول إنشاء نظام تأديب للقضاة ووكلاء النيابة (لتنفيذ المحاكمة)" (《关于 建立 法官 、 检察官 惩戒 制度 的 意见 （试行）》) جنبًا إلى جنب مع النيابة الشعبية العليا في عام 2016. المحاكم الصينية تعاقب بشكل أساسي على سوء سلوك القضاة وفقًا لهذه اللوائح بالإضافة إلى "قانون قضاة جمهورية الصين الشعبية" (《中华人民共和国 法官 法》).
1. لسوء السلوك سيتم تأديب القضاة
يتحمل القضاة مسؤوليات مدى الحياة في قضاياهم. يكون القاضي مسؤولاً عن القضاء غير القانوني إذا انتهك عمداً القوانين في عمل المحاكمة ، أو أدى الإهمال الجسيم إلى إصدار حكم خاطئ يتسبب في عواقب وخيمة.
على وجه التحديد ، يكون القاضي مسؤولاً عن القضاء غير القانوني إذا ارتكب أيًا من الأفعال التالية:
(1) ارتكاب الفساد أو الرشوة أو تحريف القانون عند إصدار الحكم ؛
(2) سماع الدعوى بشكل غير قانوني دون إذن ، أو إنشاء دعوى صورية ؛
(3) تزوير الأدلة أو إخفاؤها أو إتلافها عمداً ؛
(4) إخفاء الحقائق عند إبلاغ الهيئة الجماعية أو لجنة التحكيم.
(5) إصدار حكم عمدًا ضد رأي الهيئة الجماعية أو قرار لجنة التحكيم.
(6) إصدار حكم غير لائق بشأن تخفيف العقوبة أو الإفراج المشروط عن القانون ؛
(7) إصدار حكم خاطئ نتيجة إهمال جسيم مما يؤدي إلى عواقب وخيمة ؛ أو
(8) انتهاكات أخرى.
الأحكام الخاطئة المنصوص عليها في الفقرة الفرعية (7) المذكورة أعلاه تعتبر "إجهاض للعدالة" ، في إشارة إلى نوع الأحكام الخاطئة على الرغم من عدم وجود مخالفات من قبل القضاة. وفقًا للقانون الصيني ، إذا تم تحديد حكم ملزم على أنه حكم خاطئ في إجراءات الإشراف على التقاضي ، فيمكن إبطال الحكم ، وبالتالي تُعتبر القضية عادةً بمثابة خطأ قضائي.
لا يختلف عدد قليل من القضاة ، في جلسات خاصة ، مع مسؤولية إساءة تطبيق العدالة ، خوفًا من إعاقة سلطتهم التقديرية بشكل غير معقول.
وبالتالي ، من أجل الحد من تطبيق المسؤولية عن إساءة تطبيق العدالة ، تنظم محكمة الاستئناف العليا أنه عندما يتم تحديد حكم ملزم على أنه خطأ في إجراءات الإشراف على التقاضي ، فإن القاضي الذي يصدر الحكم لن يكون مسؤولاً عن أخطاء العدالة ، بموجب أي من الظروف التالية:
(1) على الرغم من الانحراف في فهم ومعرفة القانون ، فإن تفسير القاضي للقانون يعتبر معقولاً على أسس مهنية ؛
(2) على الرغم من الخلاف في تقصي الحقائق ، فإن تحديد القاضي للوقائع يعتبر معقولاً بموجب قواعد الإثبات ؛
(3) حيث يتنازل الأطراف عن مطالباتهم.
(4) حيث يجب تعديل تقصي الحقائق لسبب منسوب إلى الأطراف أو تغيير الظروف الموضوعية ；
(5) إذا كان الحكم ينقض بسبب أدلة جديدة.
(6) في حالة وجود مراجعة للقوانين أو تعديل للسياسات ؛ أو
(7) إذا كان هناك إبطال أو مراجعة لمستندات قانونية أخرى بنى عليها الحكم.
2. كيف يتم تأديب القضاة
(1) مراجعة أولية
إذا وجد رئيس المحكمة التي يعمل بها القاضي أن القاضي مسؤول عن الحكم غير المشروع فيكلف الرئيس دائرة الإشراف على القضاء بالنظر في الدعوى أو رفعها إلى لجنة الفصل للمناقشة.
(2) التحقيق الداخلي
إذا استمر اعتبار القاضي مسؤولاً بعد المراجعة أو المناقشة ، سيبدأ قسم الإشراف في تحقيق رسمي بشأن القاضي.
(3) العرض على لجنة التأديب القضائية
إذا وجدت دائرة الإشراف ، بعد التحقيق ، أن القاضي يجب أن يحاسب على الأحكام غير القانونية ، تقوم الدائرة بعد ذلك بإحالة القضية إلى رئيس المحكمة لتقرير ما إذا كان ينبغي رفعها إلى لجنة التأديب القضائية.
(4) مداولة اللجنة التأديبية القضائية
بعد أن يحيل الرئيس القضية إلى اللجنة التأديبية القضائية ، ستجري اللجنة مزيدًا من التحقيق بشأن القاضي ، بينما يمكن للقاضي أيضًا الدفاع عن نفسه.
عند المداولة ، ستصدر اللجنة التأديبية القضائية رأيها حول ما إذا كان القاضي قد تجاوز الواجبات وما إذا كان هناك نية أو إهمال جسيم أو إهمال عام في تجاوز الواجبات.
يتم إنشاء لجان تأديبية قضائية في محكمة الشعب العليا لكل مقاطعة ، وتضم في عضويتها ممثلين عن المجلس الوطني لنواب الشعب (NPC) ، وأعضاء المؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني (CPPCC) ، وعلماء قانونيين ، وممثلي المحامين ، وممثلي القضاة ، وممثلي النيابة. .
(5) العقوبة من قبل المحكمة التي يعمل فيها القاضي
وتتخذ المحكمة التي يعمل بها القاضي قرار العقوبة وفقًا لرأي لجنة التأديب القضائية. تشمل الإجراءات التأديبية تحذيرًا ، وتسجيل عيب أو عيب كبير ، وخفض الرتبة ، والإيقاف ، والترقية المؤجلة ، والعزل ، والإقالة المقترحة ، والفصل.
3. كيف يعمل نظام الانضباط القضائي في الصين
في يوليو 2017 ، أشار مدير الدائرة السياسية في SPC Xu Jiaxin (徐家 新) في مؤتمر صحفي إلى أن 14 لجنة تأديبية قضائية قد تم إنشاؤها بالفعل بحلول ذلك الوقت في 14 مقاطعة ، وأن SPC كانت تنظر أيضًا في صياغة "إجراءات بشأن عمل الانضباط القضائي "(《法官 惩戒 工作 办法》).
كانت لجنة SPC تدرس أيضًا إضافة محتويات حول الانضباط القضائي في قانون القضاة ، كما هو مذكور في تقرير رئيس SPC Zhou Qiang (周强) إلى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لنواب الشعب ، والتي قدمت المسودة المنقحة لقانون القضاة في ديسمبر 2017.
سوف نتابع العملية الجارية لنظام الانضباط القضائي.
إذا كنت ترغب في مناقشة المنشور معنا ، أو مشاركة آرائك واقتراحاتك ، يرجى الاتصال بالسيدة Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
إذا كنت ترغب في تلقي الأخبار واكتساب رؤى عميقة حول النظام القضائي الصيني ، فلا تتردد في الاشتراك في نشراتنا الإخبارية (subscribe.chinajusticeobserver.com).
المساهمين: جودونج دو 杜国栋 , منغ يو 余 萌
