نفذت محكمة الشعب العليا الصينية (SPC) العديد من إجراءات الإصلاح في الجولة الثالثة من الإصلاح القضائي ، مما يؤثر بشدة على آليات العمل الحالية للمحاكم الصينية. لذلك ، إذا كنت تريد معرفة كيفية عمل المحاكم الصينية ، فيجب أن تفهم ما فعلته محكمة الشعب العليا في الجولة الثالثة من الإصلاح القضائي.
نفذت الصين ثلاث جولات من الإصلاح القضائي. ال أول جولتين من الإصلاح القضائي بدأت في عامي 2004 و 2008 على التوالي ، وكانت تدابير الإصلاح الخاصة بهما مدفوعة وتنفيذها بشكل أساسي من قبل SPC والأجهزة القضائية الأخرى.
استمرت الجولة الثالثة من الإصلاح القضائي من أوائل عام 2014 إلى سبتمبر 2017. وكان هذا الإصلاح القضائي تحت قيادة اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني مباشرة وشارك فيه جميع الأجهزة القضائية الصينية (بما في ذلك المحاكم) والمهن القانونية.
في نوفمبر 2017، القاضي تشو تشيانغ (周强) ، رئيس SPC ، لخص الإجراءات المختلفة للجولة الثالثة من الإصلاح القضائي ("هذا الإصلاح") في "تقرير SPC حول التعميق الشامل للإصلاح القضائي من قبل محكمة الشعب" (最高人民法院 关于人民法院 全面 深化 司法 改革 情况 的 报告). من تقرير القاضي زو تشيانغ ، يمكننا أن نلاحظ إصلاح المحاكم الصينية بسلسلة من الإجراءات ، تتراوح من (1) إنشاء نظام المساءلة القضائية ، (2) تعزيز حماية حقوق الإنسان في الإجراءات الجنائية ، (3) التعديل من نظام المحاكم ، إلى (4) الاستجابة للرأي العام الاجتماعي ، (5) حل معضلة إنفاذ أحكام المحاكم ، (6) توسيع العدالة المفتوحة للمحكمة ، (7) تطوير معلومات المحكمة و ذكاء.
XNUMX. إنشاء نظام المساءلة القضائية
إنشاء نظام المساءلة القضائية هو جوهر الجولة الثالثة من الإصلاح القضائي. نظام المساءلة القضائية يعني أن "من نظر في القضية هو الذي يحكم في القضية ، ومن أصدر الحكم يكون مسؤولاً" (让 审理 者 裁判 ， 由 裁判 者 负责).
قبل ذلك ، قد يتدخل القضاة الصينيون من قبل أشخاص آخرين عند نظرهم في القضية ، وأولئك الذين يأمرون القاضي بإصدار حكم عادة لا يتحملون مسؤولية الحكم.
على وجه التحديد ، يشمل نظام المساءلة القضائية:
1. حصص القضاة
أنشأت SPC نظام حصص القضاة في هذا الإصلاح. يهدف نظام حصص القضاة إلى تقسيم موظفي المحكمة إلى ثلاث فئات: القضاة ، ومساعدي المحاكمة ، والموظفين الإداريين القضائيين ، وتحديد عدد القضاة. في المقابل ، لا يُسمح إلا للشخص المؤهل كقاض بسماع القضية وسماعها.
تم تصميم النظام المذكور لإزالة مؤهلات القضاة من فئتين من الموظفين من مجموعة القضاة الأصلية: أولئك الذين لا يشاركون في محاكمات القضايا ؛ أولئك الذين ينخرطون في محاكمات القضايا ولكن ليس لديهم الكفاءة للنظر في القضايا.
نظمت محكمة الاستئناف العليا محاكم في جميع أنحاء الصين لفحص موظفيها ، واختارت 120,138 قاضياً من أصل 21,1990 قاضياً للاحتفاظ بمؤهلاتهم كقضاة.
2. مسؤولية القاضي مدى الحياة عن جودة القضية
تشترط محكمة الاستئناف العليا أن يكون القضاة مسؤولين مدى الحياة عن جودة القضايا التي تعاملوا معها. (أي نظام المسؤولية مدى الحياة). ولهذه الغاية ، أنشأت محكمة الاستئناف العليا لجانًا تأديبية قضائية في كل مقاطعة ، والتي ستحدد سوء سلوك القضاة أثناء عمل المحاكمة.
3. استقلالية القاضي أثناء المحاكمة
تطلب محكمة الاستئناف العليا من القضاة النظر في القضايا وإصدار الأحكام بشكل مستقل.
يوجد داخل المحاكم الصينية هيكل هرمي ، وينقسم موظفو المحاكم إلى مستويات مختلفة. قبل ذلك ، يتمتع القاضي في المستوى الأعلى بصلاحية مراجعة الحكم الذي سيصدره القاضي الأدنى درجة ويقرر ما إذا كان سيوافق على إصدار الحكم المذكور. ألغت SPC هذا نظام إصدار الأحكام.
4. آليات الإشراف البديلة
بعد إلغاء نظام إصدار الحكم ، أنشأت محكمة الاستئناف عددًا من آليات الإشراف البديلة الأخرى لضمان عدم تدهور جودة معالجة القضايا.
على سبيل المثال ، أنشأت محكمة الاستئناف العليا نظام معلومات يربط بين المحاكم على جميع المستويات على الصعيد الوطني. يسمح هذا النظام بتسجيل كل عقدة من جلسات الاستماع في وقت واحد أثناء المحاكمة ، مما يضع أنشطة المحاكمة من قبل كل قاض في كل محكمة تحت الإشراف.
5. تحسين رفاهية القاضي
من أجل تحفيز القضاة ، أنشأت محكمة الاستئناف العليا آلية جديدة للترقية للقضاة وزادت دخل رواتب القضاة.
6. الموارد البشرية والممتلكات وأنظمة التمويل للمحاكم المحلية
تتطلب محكمة الاستئناف العليا أن تدار الموارد البشرية والممتلكات والأموال الخاصة بالمحاكم في المستويين المتوسط والابتدائي من قبل المحكمة الشعبية العليا في المقاطعة التي تقع فيها.
قبل ذلك ، كانت الموارد البشرية والممتلكات والأموال للمحاكم المحلية تخضع للحكومة المحلية ، مما أدى إلى استحالة أن تكون المحاكم المحلية مستقلة عن الحكومة المحلية.
ثانيًا. تعزيز حماية حقوق الإنسان في الإجراءات الجنائية
1. تصحيح ومنع الاحكام الجنائية الخاطئة
نظمت محكمة الشعب العليا محاكم محلية لتصحيح 37 قضية جنائية تتعلق بالإدانة الخاطئة أو الجائرة التي كان لها تأثير كبير في جميع أنحاء البلاد ، وشملت 61 متهماً.
كما تضع محكمة الاستئناف العليا مزيدًا من التأكيد على مبدأ افتراض البراءة. من عام 2013 إلى سبتمبر 2017 ، أعلنت المحاكم الصينية ما مجموعه 4032 متهما بريئا. قبل ذلك ، لم تصر المحاكم الصينية على هذا المبدأ ، مما أدى إلى بعض حالات الإدانة الخاطئة أو الجائرة.
2. إثبات المحاكمة
تتطلب محكمة الاستئناف العليا أن يتم تقديم الأدلة وتقصي الحقائق في القضية والحجج بين الادعاء والدفاع وتشكيل الحكم أمام المحكمة.
قبل ذلك ، في كثير من الحالات ، كانت مراجعة القاضي للأدلة ، وتقصي الحقائق في القضية ، وسماع الحجج بين الادعاء والدفاع ، كانت تُجرى قبل المحاكمة ؛ أو إجراؤها بعد المحاكمة من قبل القاضي من خلال فحص ملفات القضية. بالإضافة إلى ذلك ، لم يتم إصدار عدد غير قليل من الأحكام بشكل مستقل من قبل القضاة الذين شاركوا في المحاكمة ، ولكن تم إصدارها بناءً على تعليمات الرؤساء.
3. استبعاد الأدلة التي تم الحصول عليها بشكل غير قانوني
تتعاون SPC مع وزارة الأمن العام (المسؤولة عن التحقيقات الجنائية في جميع أنحاء البلاد) والنيابة الشعبية العليا (المسؤولة عن الملاحقات الجنائية في جميع أنحاء البلاد) ، وتطلب بشكل مشترك احترام الحق في عدم تجريم الذات ، ويجب مراجعة واستبعاد الأدلة التي تم الحصول عليها بشكل غير قانوني
قبل ذلك ، لم تؤكد الأجهزة القضائية الصينية على استبعاد الأدلة التي تم الحصول عليها بشكل غير قانوني.
4. التساهل مع الاعتراف
تطالب محكمة الاستئناف العليا المدعى عليهم الذين يقرون بالذنب و / أو يقبلون العقوبة ، وخاصة أولئك الذين يرتكبون جرائم بسيطة وجرائم لأول مرة وجرائم عرضية ، أن يعاملوا بطريقة متساهلة وملخصة وسريعة.
قبل هذا، لم تلتزم المحاكم الصينية بهذا المبدأ في الممارسة العملية، مما أدى إلى إجراءات جنائية غير فعالة.
ثالثا. تعديل نظام المحاكم
1. إنشاء محاكم الدائرة في SPC
وقد أنشأت محكمة SPC ست محاكم دائرية في Shenzhen و Shenyang و Nanjing و Zhengzhou و Chongqing و Xi'an. قبل ذلك ، لم يكن لدى محكمة الاستئناف العليا أي محاكم دائرة.
أنشأت المحكمة العليا للبترول محاكم دائرية من أجل: أولاً ، قم بالإشراف الدقيق على المحاكم المحلية ، وثانيًا تقليل تكلفة التقاضي للأطراف للمحاكمة في محكمة الاستئناف العليا ، وثالثًا تفريق إجمالي عدد القضايا في مقر SPC.
2. إنشاء المحاكم عبر التقسيمات الإدارية
تحاول SPC إنشاء محاكم عبر التقسيمات الإدارية.
قبل ذلك ، تم إنشاء محكمة محلية في كل قسم إداري في الصين. بسبب التكامل الوثيق بين المحاكم المحلية والتقسيمات الإدارية ، غالبًا ما تشارك المحاكم المحلية في مصالح السلطات المحلية وشبكات النفوذ المحلية.
تأمل SPC أن تكون المحاكم عبر الأقسام الإدارية أكثر استقلالية ، ولهذا الغرض ، فإن هذه المحاكم مخولة للنظر في بعض القضايا التي قد تنطوي على مصالح محلية وحماية محلية ، مثل قضايا التقاضي الإداري ، وقضايا حماية البيئة ، وقضايا سلامة الغذاء والدواء. ، والقضايا المدنية والتجارية الكبرى.
3. إنشاء محاكم الملكية الفكرية
بالنظر إلى أن قضايا الملكية الفكرية عادة ما تكون أكثر احترافًا وتعقيدًا ، تأمل المحكمة الخاصة في أن تخضع قضايا الملكية الفكرية إلى اختصاص مركزي للمحاكم المتخصصة. ولهذه الغاية ، تم إنشاء محاكم الملكية الفكرية في بكين وشانغهاي وقوانغتشو على التوالي. تأمل SPC في تعزيز حماية حقوق الملكية الفكرية من خلال إنشاء محاكم الملكية الفكرية.
4. تعديل الدوائر الداخلية للمحاكم
أنشأت المحاكم على جميع المستويات في الصين عددًا كبيرًا من الإدارات داخلها ، لكن العديد منها لا يشارك في محاكمات القضايا ، مما جعل المحاكم أكثر بيروقراطية. تأمل المحكمة العليا في أن تقوم المحاكم في جميع أنحاء البلاد بتعديل الإدارات الداخلية لتقليص الإدارات غير الضرورية بشكل كبير.
رابعا. الرد على الرأي العام
1. إنشاء نظام التسجيل لجدول القضايا
اعتبارًا من 1 مايو 2015 ، ستتبنى جميع المحاكم في الصين نظام التسجيل لقضية Docket ، أي أنه يجب تسجيل طلب رفع دعوى تفي بشروط التقاضي على الفور.
قبل ذلك ، رفضت المحاكم الصينية في كثير من الأحيان قبول طلبات الحصول على جدول القضايا من الأطراف بطريقة غير رسمية. الأسباب الرئيسية لهذه الممارسة تشمل: من أجل حماية بعض الأطراف من أن يصبحوا متهمين ، أو ببساطة لتقليل عبء العمل في المحكمة.
ومع ذلك ، أدى نظام التسجيل لقضية Docket إلى "انفجار التقاضي" المفاجئ في المحاكم الصينية ، والذي أصبح أيضًا معضلة جديدة تحاول SPC حلها.
2. تعزيز حل النزاع البديل وتوزيع القضية
من أجل حل "انفجار التقاضي" الناجم عن نظام التسجيل لقائمة القضايا ، تشجع SPC أولاً الأطراف المعنية على حل النزاعات عن طريق الوساطة والتحكيم ؛ ثانياً ، تتطلب SPC إجراء تجريبي أسرع للحالات التي تنطوي على مبالغ صغيرة.
بالإضافة إلى ذلك ، تحاول المحاكم المحلية أيضًا استخدام نهج معياري مبسط لتسريع المحاكمة.
3. إصلاح نظام مستحقي الشعب
تحاول لجنة SPC توسيع نطاق المرشحين لمنصب محكمي الشعب (المحلفين) ، وزيادة عدد القضايا التي يمكن أن يستمع إليها مقيمو الشعب ، والتأكد من أن يشارك مقيمو الأشخاص بشكل أساسي في أنشطة التجربة.
على عكس المحلفين في البلدان الأخرى ، يشكل مقيمو الشعب الصيني لجنة جماعية بالاشتراك مع القضاة ، ويتمتعون بنفس الصلاحيات التي يتمتع بها القضاة.
خامسا قرار معضلة الإنفاذ من أحكام المحكمة
1. تعظيم الاستفادة من وكالة الإنفاذ الداخلي للمحكمة
توجه محكمة الاستئناف العليا المحاكم المحلية لتشكيل ، بالإضافة إلى قسم الإنفاذ الحالي ، محكمة إنفاذ ، تكون مسؤولة عن مراجعة النزاعات الجوهرية التي حدثت أثناء الإنفاذ ، مثل الاعتراض الذي قدمه المدين بالحكم على أنشطة الإنفاذ للمحكمة. قبل ذلك ، لم يتم الإشراف على أنشطة الإنفاذ بشكل كافٍ حيث كان موظفو الإنفاذ يتعاملون مع الاعتراضات بأنفسهم.
كما أنشأت SPC أيضًا نظامًا لإدارة عمليات الإنفاذ استنادًا إلى نظام المعلومات الخاص بها ، مما يمكّن SPC من الإشراف على أنشطة الإنفاذ وإدارتها في جميع المحاكم في جميع أنحاء البلاد.
2. إنشاء نظام التحقيق والرقابة على الممتلكات
أقامت SPC شراكات مع أكثر من اثنتي عشرة دائرة حكومية لتمكين موظفي الإنفاذ في المحكمة من الوصول بسهولة إلى جميع ممتلكات المدين المحكوم عليه من خلال نظام المعلومات.
3. إنشاء نظام المزاد القضائي عبر الإنترنت
تتطلب SPC أنه في حالة الحاجة إلى بيع ممتلكات المدين المحكوم عليه ، يجب طرح العقار في مزاد علني عبر الإنترنت.
قبل ذلك ، تم تفويض الملكية المذكورة لشركات المزاد للمزاد من قبل موظفي الإنفاذ في المحكمة. كان هناك العديد من حالات الفساد في مثل هذا المزاد.
4. إنشاء الشبكة التأديبية للمدينين المخادعين
أنشأت SPC شبكة تأديبية ائتمانية للمدينين غير النزيهين بالاشتراك مع أكثر من 60 دائرة ومؤسسة حكومية. من خلال الشبكة ، تكشف SPC علنًا عن معلومات حول المدينين غير الأمناء وتقيد سلوكياتهم في مختلف المجالات.
السادس. توسيع العدالة المفتوحة للمحكمة
1. إنشاء أربع منصات للعدالة المفتوحة
بناءً على نظام المعلومات الخاص بها ، أنشأت SPC موقع معلومات العملية القضائية الصينية عبر الإنترنت (http://splcgk.court.gov.cn/)، و الصين المحاكمات اون لاين (http://tingshen.court.gov.cn/)، و ال أحكام الصين على الإنترنت (http://wenshu.court.gov.cn/) و China Enforcement Information Online (http://zxgk.court.gov.cn/).
من خلال هذه المنصات الأربعة ، تأمل المحكمة العليا في حماية حق الأطراف في المعرفة ، وإخضاع المحاكم للإشراف العام ، وتعيين قضاة لتحسين كفاءاتهم.
2. زيادة الوصول إلى العدالة المفتوحة
يوفر SPC المعلومات القضائية والخدمات القضائية للمجتمع من خلال وسائل التواصل الاجتماعي والمواقع الإلكترونية وتطبيقات الأجهزة المحمولة ، إلخ.
كما عقدت SPC العديد من المؤتمرات الدولية (مثل منتدى العدالة بين الصين والآسيان ، ومنتدى قضاة البريكس ، وما إلى ذلك) لإظهار العدالة المفتوحة للمجتمع الدولي.
سابعا. تطوير المعلومات والاستخبارات للمحكمة
1. تطبيق البيانات القضائية الضخمة
يربط SPC جميع 3,523 محكمة و 9,277 محكمة منتشرة في جميع أنحاء البلاد بشبكة المعلومات الخاصة بها. في هذه الشبكة ، يتم تسجيل المعلومات ذات الصلة الخاصة بمختلف المحاكم والقضاة وتحديثها في الوقت الفعلي. في المقابل ، يمكن لكل محكمة إجراء تحليل وإحصاءات في الوقت الفعلي حول المعلومات ذات الصلة الخاصة بها والمحاكم ذات المستوى الأدنى ، واتخاذ القرارات بناءً على الإحصائيات ونتائج التحليل.
2. تطبيق الذكاء الاصطناعي
طورت SPC وبعض المحاكم المحلية عددًا من أنظمة المساعدة الذكية القائمة على أنظمة المعلومات والبيانات الضخمة. يمكن لهذه الأنظمة دفع قضايا مماثلة إلى القضاة ، وتصحيح الأخطاء الكتابية ، وتحويل تسجيلات المحكمة إلى نصوص ، والمزيد.
3. تطبيق خدمات التقاضي عبر الإنترنت
تعزز SPC المحاكم المحلية لإجراء جدول القضايا عبر الإنترنت ، والدفع عبر الإنترنت ، والفحص الشامل عبر الإنترنت ، والمحاكمة عبر الإنترنت ، والخدمة عبر الإنترنت عن طريق الإنترنت ، وتأمل في إنشاء نظام أساسي لتسوية المنازعات عبر الإنترنت.
4. إنشاء محكمة الإنترنت في Hangzhou
في أغسطس 2017 ، أول محكمة إنترنت في الصين ، محكمة الإنترنت في هانغتشو (http://www.netcourt.gov.cn/) في Hangzhou. هانغتشو هي المكان الذي يقع فيه المقر الرئيسي لشركة Alibaba ، أكبر شركة للتجارة الإلكترونية في الصين. تشارك Alibaba في عدد كبير للغاية من نزاعات التجارة الإلكترونية كل عام ، لذلك في وقت مبكر من عام 2015 ، كانت هناك محاكم للتجارة الإلكترونية عبر الإنترنت في Hangzhou.
محكمة الإنترنت في Hangzhou هي المسؤولة بشكل أساسي عن جميع القضايا الابتدائية المتعلقة بالإنترنت ضمن اختصاص المحاكم الشعبية الرئيسية في Hangzhou.
تأمل SPC في استكشاف قواعد التقاضي المتعلقة بقضايا الإنترنت بناءً على الخبرة المتراكمة من قبل محكمة Hangzhou للإنترنت. على سبيل المثال ، تحاول محكمة الإنترنت في Hangzhou السماح للأطراف في أماكن مختلفة بالمشاركة في المحاكمات من خلال الفيديو عبر الإنترنت دون الحاجة إلى المثول أمام المحكمة شخصيًا. تحاول المحكمة حتى إقناع الأطراف في بلدان مختلفة بالمشاركة في محاكمات غير متزامنة عبر الإنترنت لحل المشكلة التي تجعل الفارق الزمني من الصعب على الأطراف الاتصال بالإنترنت في وقت واحد.
إذا كنت ترغب في مناقشة المنشور معنا ، أو مشاركة آرائك واقتراحاتك ، يرجى الاتصال بالسيدة Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
إذا كنت ترغب في تلقي الأخبار واكتساب رؤى عميقة حول النظام القضائي الصيني ، فلا تتردد في الاشتراك في نشراتنا الإخبارية (subscribe.chinajusticeobserver.com).
المساهمين: جودونج دو 杜国栋 , منغ يو 余 萌
