من المرجح أن يكون للجنة الفصل التي تقف وراء المحكمة الابتدائية الكلمة الأخيرة في دعواك في المحاكم الصينية. في الوقت الحاضر ، يحاول الإصلاح القضائي في الصين تعديل قوتها الواسعة.
كل محكمة صينية لديها لجنة قضائية مكونة من نخب المحكمة. وظائف وصلاحيات لجنة التحكيم تشمل: تلخيص تجربة محاكمة القضية. مناقشة القضايا الكبرى والصعبة والمعقدة ؛ وغيرها من القضايا المتعلقة بمحاكمة القضية.
في المحاكم الصينية ، كلما كانت قضيتك أكبر ، زادت احتمالية مواجهتك (وليس بشكل مباشر) أمام لجنة التحكيم. تمامًا مثل "رئيس" وراء الكواليس ، فإن اللجنة نفسها لن تظهر أمام المحكمة ، ومع ذلك ، فإنها ستستمع فعليًا إلى القضية ، وتناقش وتقرر نتيجة قضيتك. لذا ، إذا كانت لديك دعوى قضائية في الصين ، فمن الأفضل أن تعرف كيف تعمل لجنة التحكيم.
سيعرض هذا المنشور والاثنان التاليان لجنة التحكيم وكيف تقوم محكمة الشعب العليا (SPC) بإصلاحها في الإصلاح القضائي الحالي في الصين.
هناك ثلاث وظائف في سلسلة لجان التحكيم تناقش على التوالي:
1. ما هي لجنة التحكيم بالمحكمة الصينية؟
2. لماذا توجد لجنة الفصل بالمحكمة الصينية وماهي عيوبها؟
3. كيف يعيد الإصلاح القضائي تشكيل لجنة التحكيم في المحكمة الصينية؟
هذه أول مشاركة في هذه السلسلة تناقش ماهية لجنة التحكيم في المحكمة الصينية. سأصف هذه المؤسسة وفقًا لآخر إصدار أصدرته SPC في سبتمبر 2019 ، وهو "آراء محكمة الشعب العليا بشأن تحسين آلية عمل لجنة الفصل في محكمة الشعب" (最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院审判 委员会 工作 机制 的 意见) (يشار إليها فيما بعد باسم "آراء 2019").
أولا - أعضاء لجنة التحكيم
في الممارسة العملية ، هناك عشرة أعضاء أو على الأكثر عشرين عضوًا في لجنة التحكيم ، ويمكن تقسيمهم إلى ثلاث فئات: [1]
(1) قادة المحكمة أي رئيس المحكمة ونائب رئيسها. في بعض الأحيان يتم تضمين مديري أقسام المحاكمة أيضًا. هؤلاء الأعضاء بمثابة المنظم في المحكمة.
(2) كبار القضاة بدون مناصب قيادية. هم الأكثر خبرة ويتم اختيارهم من بين القضاة داخل المحكمة.
(3) الأعضاء المتفرغون ، الذين لا يشغلون عادة مناصب أخرى ، ويشغلون فقط مناصب أعضاء لجنة التحكيم. عادة ما يكون هناك عضوان بدوام كامل. [2]
أما بالنسبة لأعضاء الفئتين (1) و (2) المذكورين أعلاه ، فبما أنهم إما يتولون مسؤولية الإشراف أو محاكمة القضايا ، لا يمكنهم تخصيص الكثير من الطاقة لعمل لجنة التحكيم. لذلك ، منذ عام 2006 ، شكلت لجنة التحكيم أعضاء من الفئة (3) ، أي الأعضاء المتفرغين ، الذين يتفرغون لعمل لجنة التحكيم فقط.
أعضاء لجنة التحكيم هم القضاة ذوو أعلى مستوى مهني قانوني واتقان أخلاقي وموثوقية سياسية في المحكمة ، لذلك يمكن اعتبار لجنة التحكيم بمثابة نادي قضاة النخبة بالمحكمة.
ثانيًا. اختصاصات وصلاحيات لجنة التحكيم
1. نظرة عامة على الوظائف والسلطات
تشمل مهام وصلاحيات لجنة التحكيم ما يلي:
(1) تلخيص تجربة محاكمة القضية ؛
(2) مناقشة واتخاذ قرار بشأن تطبيق القانون في القضايا الكبرى والصعبة والمعقدة ؛
(3) مناقشة وتحديد ما إذا كان ينبغي إعادة محاكمة الأحكام والأحكام وبيانات التسوية النافذة قانونًا للمحكمة ؛
(4) مناقشة واتخاذ قرار بشأن القضايا الرئيسية الأخرى المتعلقة بمحاكمة القضية.
علاوة على ذلك ، تتمتع لجنة التحكيم في SPC بسلطة إضافية واحدة ، وهي صياغة تجربة المحاكمة التي تلخصها كقاعدة ملزمة (أي التفسير القضائي) للمحاكم في جميع أنحاء البلاد.
وتجدر الإشارة إلى أن لجنة التحكيم لديها الآن فقط سلطة مناقشة تطبيق القانون في القضايا الكبرى والصعبة والمعقدة. في المقابل ، قبل الإصلاح القضائي الحالي ، يمكن للجنة الفصل أيضًا تحديد تقصي الحقائق في هذه القضايا.
2. مناقشة "القضايا الكبرى والصعبة والمعقدة" من قبل لجنة التحكيم
من الناحية العملية ، فإن أهم وظيفة للجنة التحكيم هي "مناقشة القضايا الكبرى والصعبة والمعقدة". لأن هذا الوضع مرتبط بشكل مباشر بالقضية المحددة والأطراف المعنية. بعبارة أخرى ، بصفتك طرفًا معنيًا ، سيتم الاستماع إلى قضيتك ليس فقط من قبل القضاة في الهيئة الجماعية ، ولكن أيضًا من قبل القضاة الآخرين (أي أعضاء لجنة التحكيم) خلف الهيئة.
وتنقسم القضايا التي تناقشها لجنة التحكيم إلى فئتين:
(1) القضايا التي تعرض على لجنة التحكيم لمناقشتها
يجب على الهيئة الجماعية إحالة القضايا التالية إلى لجنة التحكيم لمناقشتها ، ومنها:
أنا. القضايا الحساسة المتعلقة بالأمن القومي والدبلوماسية والاستقرار الاجتماعي والقضايا الكبرى والصعبة والمعقدة ؛
ثانيا. تعاد المحكمة النظر في الدعوى لوجود أخطاء في الحكم أو الحكم النافذ قانوناً.
ثالثا. في قضية جنائية ، احتجاج النيابة على نفس المستوى ؛
رابعا. أنواع جديدة من القضايا ذات قواعد غير واضحة لتطبيق القانون ؛
XNUMX. في قضية جنائية ، يُحكم على المتهم بعقوبة أقل من العقوبة القانونية ، أو يُعفى من العقوبة الجنائية ، أو يُبرَّأ ؛
السادس. في قضية جنائية ، يحكم على المتهم بالإعدام.
(2) القضايا التي يجوز عرضها على لجنة التحكيم لمناقشتها
يجوز للهيئة الجماعية ، وفقًا لتقديرها ، أن تقرر ما إذا كانت ستحيل القضايا التالية إلى لجنة التحكيم ، بما في ذلك:
أنا. الحالات التي توجد فيها اختلافات كبيرة في الآراء بين أعضاء هيئة الزمالة ، ولا يزال من الصعب على الهيئة الجماعية اتخاذ قرار بعد مناقشتها من قبل اجتماع القاضي المحترف (والذي يسمى أيضًا اجتماع القاضي الرئيسي) ؛
ثانيا. الحالات التي قد يتعارض فيها القرار المقترح مع قرارات في قضايا مماثلة تمت محاكمتها من قبل المحكمة أو المحاكم على مستوى أعلى ؛
ثالثا. في قضية مدنية أو إدارية ، تقدم النيابة على نفس المستوى احتجاجًا ، وتكون القضية مهمة وصعبة ومعقدة ؛
رابعا. القضايا التي أمرت بها المحكمة على مستوى أعلى للمراجعة أو إعادة المحاكمة ؛
خامساً - قضايا أخرى تعرض على لجنة التحكيم لمناقشتها.
ثالثا. آلية اجتماع لجنة التحكيم
1. وضع الاجتماع
تعمل لجنة التحكيم من خلال الاجتماعات التي تنقسم إلى اجتماعات عامة واجتماعات لجان مهنية.
يأتي اجتماع اللجنة المهنية إلى حيز الوجود بعد هذه الجولة من الإصلاح القضائي. ينضم قضاة لجنة التحكيم الذين يتقنون مجالًا معينًا إلى اجتماع اللجنة المهنية في هذا المجال لمناقشة القضايا ذات الصلة. قبل ذلك ، كان جميع أعضاء لجنة التحكيم يناقشون كل قضية معًا. واعتُبر غير مهني ، لأن بعض الأعضاء قد لا يحصلون على خبرة في بعض المجالات المحددة. لذلك ، فإن فتاوى 2019 تضيف اجتماع اللجنة المهنية إلى آلية اجتماع لجنة التحكيم.
2. سير عمل لجنة التحكيم
(1) تحيل الهيئة الجماعية القضية إلى اجتماع القاضي المحترف لمناقشتها ؛
(2) اجتماع القاضي المحترف سيقدم آراءه في هذا الشأن ، وإذا لم توافق الهيئة الجماعية ، ترفع القضية إلى مدير قسم المحاكمة ؛
(3) يرفع المدير القضية إلى نائب الرئيس ، الذي سيرفعها بعد ذلك إلى الرئيس ؛
(4) يعرض الرئيس القضية على لجنة الفصل.
(5) تناقش لجنة الفصل القضية وتتخذ قرارًا بشأنها.
(6) تستمع الهيئة الجماعية للقضية وتصدر حكمها بناء على آراء لجنة التحكيم.
(7) تقوم الهيئة الجماعية بتسجيل الحكم لدى لجنة التحكيم.
3. تنحية أعضاء لجنة التحكيم
إذا تنحى عضو من أعضاء لجنة التحكيم عن قضية معينة ، فعليه أن يفعل ذلك حسب تقديره ، ويقدم تقريرًا إلى رئيس المحكمة للموافقة عليه. قبل فتاوى 2019 ، لم ينص القانون على ما إذا كان يجب أن يخضع أعضاء لجنة التحكيم للتنحي ، مما أثار بعض الانتقادات.
4. حضور الموظفين المعنيين
إلى حد ما ، قد تكون اجتماعات لجنة التحكيم مفتوحة لبعض الموظفين ، الذين قد يحضرون الاجتماعات كمندوبين غير مصوتين. يشمل الموظفون:
(1) الموظفون الداخليون ، ولا سيما الهيئة الجماعية ومدير قسم المحاكمة المعنيين.
(2) الموظفون الخارجيون ، ولا سيما النائب العام للنيابة العامة على نفس المستوى ، وممثلو المجلس الوطني لنواب الشعب الصيني ، وأعضاء المؤتمر الاستشاري السياسي للشعب الصيني ، والعلماء.
ومع ذلك ، لا يسمح لذوي الشأن بحضور مناقشة القضية من قبل لجنة التحكيم. علاوة على ذلك ، باستثناء آراء لجنة التحكيم ، التي يتم الإعلان عنها في الحكم ، تكون عملية المناقشة خاصة وسرية.
5. تصويت
تُتخذ قرارات الاجتماع العام واجتماع اللجنة المهنية وفقًا لأغلبية آراء أكثر من نصف جميع الأعضاء ، كما تُسجل آراء أعضاء الأقلية أيضًا. نتيجة لذلك ، تتخذ لجنة التحكيم قراراتها بناءً على تصويت ديمقراطي.
6. تنفذ آراء لجنة التحكيم من قبل الهيئة الجماعية
تنظر الهيئة الجماعية في الدعوى وتحكم فيها بناء على آراء هيئة التحكيم ، ويثبت الحكم لدى لجنة الفصل.
7. إفشاء آراء لجنة التحكيم
من حيث المبدأ يجب إعلان قرار لجنة التحكيم وأسبابه في الحكم. قبل آراء 2019 ، على الرغم من أن الهيئة الجماعية اتخذت قرارات بناءً على آراء لجنة التحكيم ، إلا أنها لم تفصح عن مثل هذه الآراء للأطراف المعنية في الحكم ، مما أدى أيضًا إلى بعض الاستياء.
8. حفظ السجلات طوال العملية
يتم إجراء التسجيلات السمعية والبصرية لعملية الاجتماع برمتها وإجراءات عمل لجنة التحكيم. لكن محتوى هذه التسجيلات يبقى طي الكتمان.
9. الاستقلالية والإشراف
من ناحية أخرى ، يجب أن تضمن لجنة التحكيم حيادها. إذا تم التدخل في المناقشة من قبل عامل خارجي ، فيجب تسجيل هذا التداخل لفرض مسؤوليات على أولئك الذين يقومون بالتدخل غير المناسب بعد ذلك.
من ناحية أخرى ، فإن أعضاء لجنة التحكيم مسؤولون أيضًا عن آرائهم وتصويتهم في مناقشة القضية ، بل إنهم يتحملون المسؤولية الجنائية عندما تشكل الأفعال جريمة تحريف القانون في الدعوى.
IV. استنتاج
نظرًا لأن لجنة التحكيم تتمتع بسلطة مناقشة والبت في نتيجة بعض القضايا الكبرى الصعبة والمعقدة ، فقد أدت إلى العديد من المناقشات من داخل المحاكم الصينية وخارجها على حد سواء ، لأن الأعضاء المشاركين في المناقشة غالبًا ما لا يكونون القضاة الذين يسمعون حالات. لذلك ، كانت لجنة التحكيم دائمًا محور كل إصلاح قضائي في الصين. يعكس الشكل الأخير للجنة التحكيم التي حددتها آراء 2019 استجابة المحكمة العليا لمثل هذه الخلافات ، والتي تتمثل في الحد من سلطة لجنة التحكيم إلى حد ما.
المراجع:
[1] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 委员会 制度 的 实施 意见》 法 法 发 [2010] 3 号） 第 6 条。
[2] 中共中央 《关于 进一步 加强 人民法院 、 人民 检察院 工作 的 决定》
صورة الغلاف بواسطة Evgeny Nelmin (https://unsplash.com/@nelmin) على Unsplash
المساهمين: جودونج دو 杜国栋
