يتم إعادة تشكيل لجنة القضاء من خلال الإصلاح القضائي الصيني - سلسلة لجنة التحكيم - 03

هذه هي الوظيفة الثالثة في سلسلة لجان التحكيم. سأقدم لكم كيف أصلحت محكمة الشعب العليا هذه المؤسسة خطوة بخطوة.

تتكون السلسلة من ثلاث مقالات تناقش على التوالي:

2. لماذا تحتاج المحاكم الصينية أعضاء الفصل والإصلاح نفسه؟

3. كيف يعيد الإصلاح القضائي تشكيل لجنة التحكيم في المحكمة الصينية؟

هذه هي ثالث وظيفة في السلسلة.

أجرت الصين عدة جولات من الإصلاح القضائي ، وتولي الجولة الحالية أكبر قدر من الاهتمام للجنة التحكيم.

ينعكس اتجاه الإصلاح القضائي الحالي بشكل رئيسي في الخطتين الخمسيتين للإصلاح القضائي اللتين تمت صياغتهما في 2014 و 2019 على التوالي. يعد إصلاح لجنة التحكيم أحد المهام الرئيسية للخطتين. في إطار تنفيذ الخطتين ، أصدرت محكمة الشعب العليا عدة وثائق حول إصلاح لجنة التحكيم على التوالي ، مما يوفر إجراءات أكثر تحديدًا لإصلاحها.

ط- تطوير لجنة التحكيم

منذ تأسيس جمهورية الصين الشعبية في عام 1949 ، تم تشكيل لجنة التحكيم في المحاكم الصينية. [1] أثناء الثورة الثقافية في 1966-1978 [2] ألغيت لجنة التحكيم. بعد عام 1979 ، تم ترميمه وتشغيله حتى يومنا هذا. [3]

في 1993 [4] و 2010 [5] ، أصدرت محكمة الاستئناف العليا على التوالي لوائح بشأن نموذج عمل لجنة التحكيم ، والتي تصور لجنة التحكيم قبل الإصلاح القضائي الحالي.

بعد أن بدأ الإصلاح القضائي الحالي في عام 2014 ، أجرت محكمة الاستئناف العليا عدة إصلاحات على لجنة التحكيم من وجهات نظر مختلفة ، وانتهت من نموذج العمل الجديد للجنة التحكيم في سبتمبر 2019 (انظر المنشور الأول في السلسلة). [6]

ثانيًا. هدف الإصلاح: لجنة التحكيم القائمة

وفقًا للأحكام ذات الصلة بشأن لجنة التحكيم التي أصدرتها محكمة الاستئناف العليا في عام 2010 ، أصبحت لجنة التحكيم أعلى هيئة قضائية للمحكمة. لذلك ، فإن أهم القضايا المتعلقة بمحاكمات القضايا في محكمة صينية تبت فيها لجنة التحكيم التابعة لها.

وفقًا للوائح 2010 المذكورة أعلاه ، فإن مهام لجنة التحكيم هي: (1) تلخيص تجربة محاكمة القضية ؛ و (2) مناقشة والبت في القضايا الصعبة والمعقدة والكبيرة التي يتعين على الهيئة الجماعية أن تنظر فيها. [7]

في اللوائح ، تصف المحكمة العليا بشكل منهجي لأول مرة كيف تناقش المحكمة العليا ولجان التحكيم في المحاكم المحلية القضايا ، بما في ذلك:

(1) ما هي القضايا التي يجب أن تعرض على لجنة التحكيم لمناقشتها وما هي القضايا التي يمكن عرضها عليها.

(2) مصادر ومؤهلات أعضاء لجنة التحكيم. و

(3) إجراءات مناقشة القضية ومبادئ لجنة التحكيم ، مثل اتخاذ القرار بالتصويت ، صوت واحد لشخص واحد ، تبعية الأقلية للأغلبية.

ثالثا. 2014: الانتهاء من اتجاه الإصلاح

في الخطة الخمسية الرابعة للإصلاح لعام 2014 ، [8] هناك ثلاثة اتجاهات محددة لإصلاح لجنة التحكيم ، وهي:

1. تحديد وظيفة الأولوية

بالنسبة للوظيفتين الرئيسيتين (أي تلخيص تجربة محاكمة القضية ومناقشة قضايا محددة) للجنة التحكيم التي تم تحديدها في عام 2010 ، تنص خطة الإصلاح الخمسية الرابعة على ضرورة تعزيز الوظيفة الأولى في حين ينبغي الحد من الوظيفة الثانية.

2. آلية العمل

يجب على لجنة التحكيم تحسين قواعد اجتماعاتها.

3. آلية المساءلة

يجب على لجنة التحكيم أن تسجل بصدق عملية مناقشتها وأن تجعل عملها علنيًا في نطاق معين. يخضع أعضاء لجنة التحكيم للتقييم. وهذا من شأنه أن يجعل لجنة التحكيم مسؤولة عن القضايا قيد المناقشة. قبل ذلك ، كانت لجنة التحكيم تتمتع بصلاحية تقرير نتيجة القضية ، لكنها لا تتحمل أي مسؤولية عن ذلك.

رابعا. 2015: تحديد وظيفة مناقشة حالات محددة

في عام 2015 ، بناءً على خطة الإصلاح الخمسية الرابعة ، اقترحت محكمة الشعب العليا أربعة اتجاهات محددة لإصلاح نظام المساءلة القضائية ، [9] وهي:

1. تضييق نطاق القضايا المحددة التي تناقشها لجنة التحكيم

ومنذ ذلك الحين فصاعدًا ، لن تناقش لجنة التحكيم سوى القضايا الكبرى والمعقدة المتعلقة بالدبلوماسية الوطنية والأمن والاستقرار الاجتماعي ، فضلاً عن تطبيق القانون في القضايا الكبرى والصعبة والمعقدة. وتحقيقا لهذه الغاية ، قسمت محكمة الشعب العليا هذه الحالات إلى أربع فئات:

(1) القضايا التي تنطوي على نزاعات جماعية قد تؤثر على الاستقرار الاجتماعي ؛

(2) القضايا الصعبة والمعقدة التي لها تأثير كبير على المجتمع ؛

(3) القضايا التي قد تتعارض مع أحكام مماثلة صادرة عن المحكمة أو المحاكم على مستوى أعلى ؛

(4) الحالات التي أبلغت فيها الوحدات أو الأفراد ذوو الصلة أن القاضي قد ارتكب مخالفات.

2. إضعاف سلطة لجنة التحكيم في اتخاذ القرار في قضايا محددة: مناقشة تطبيق القانون فقط

لن تتمتع لجنة التحكيم بعد الآن بسلطة تحديد تقصي الحقائق في القضية ، ولكن يمكنها فقط مناقشة تطبيق القانون فيها. وهذا يدل على أنه ، نظرًا لأن أعضاء لجنة التحكيم لن يختبروا شخصيًا تقديم وفحص الأدلة من قبل الأطراف في المحكمة ، تعتقد لجنة التحكيم الخاصة أنه لا ينبغي لهم المشاركة في تقصي الحقائق في القضية.

3. سجل عملية المناقشة وتخضع للإشراف

يتم تسجيل عملية مناقشة لجنة التحكيم وتصويرها بالفيديو مع توفير محاضر الاجتماعات. إذا ثبت بعد ذلك عدم شرعية قرار لجنة التحكيم ، يحاسب الأعضاء الذين صوتوا لصالحه على تحريف القانون في الدعاوى.

V. 2017: تعزيز الوظيفة التوجيهية

في عام 2015 ، ركز إصلاح نظام المساءلة القضائية على وظيفة لجنة التحكيم لمناقشة قضايا محددة ؛ بينما في عام 2017 ، أوضحت محكمة الاستئناف العليا أن لجنة التحكيم يجب أن تكثف وظيفتها التوجيهية من خلال صياغة "سوابق" المحكمة ، أي ما يسمى بـ "القضايا المماثلة" (类案). [10]

السادس. 2018: تعزيز الرقابة على القضاة

خلال الإصلاح القضائي المبكر ، تم منح القضاة مزيدًا من الاستقلالية ، بينما ضعف إشراف المشرفين ، بما في ذلك لجنة التحكيم. ومع ذلك ، بعد ثلاث سنوات من الاختبار ، وجدت المحكمة العليا أن هذا قد قلل من جودة عمل القضاة. لذلك ، في عام 2018 ، أصدرت محكمة الاستئناف العليا وثيقة جديدة لاستكشاف كيف يمكن للجنة التحكيم أن تشرف على المحاكمة المحددة للقضية مع احترام استقلالية القضاة. [11]

1. تجنب إغفال القضايا

بعد أن نصت محكمة الاستئناف العليا على أربع فئات من القضايا لمناقشتها من قبل لجنة التحكيم في عام 2015 ، كان لا يزال هناك عدد كبير من القضايا التي لا ينبغي عرضها على لجنة التحكيم. في عام 2018 ، عززت محكمة الاستئناف العليا آلية لجنة التحكيم للمشاركة في مثل هذه القضايا.

أولاً ، تطلب محكمة الاستئناف العليا من الهيئة الجماعية أن تقدم إلى لجنة التحكيم القضايا التي قد تنتج معايير محاكمة جديدة أو تغير المعايير الأصلية.

ثانيًا ، تتطلب محكمة الاستئناف العليا أن يكون نظام معلومات المحكمة مزودًا ببعض الوظائف الإضافية ، والتي يمكنها تلقائيًا تذكير رئيس المحكمة بأن هناك قضايا يجب عرضها على لجنة التحكيم.

2. إفشاء آراء لجنة التحكيم

تشترط محكمة الاستئناف العليا إعلان قرار لجنة التحكيم وأسبابه في الحكم. سيؤدي ذلك إلى جعل لجنة التحكيم شفافة إلى حد ما ومن المرجح أن يؤثر على عملية صنع القرار الفعلية.

سابعا. 2019: الانتهاء من نموذج العمل الجديد تمامًا للجنة التحكيم

بعد الاستكشاف الأولي ، في سبتمبر 2019 ، حددت محكمة الشعب العليا رسميًا الخطة الكاملة لإصلاح لجنة التحكيم (انظر الجزء الأول بريد.. اعلاني في السلسلة للحصول على التفاصيل). [12] تتبنى الخطة تجربة العديد من المحاولات منذ عام 2014.

نحتاج إلى الانتباه إلى النقاط الرئيسية الجديدة في عام 2019:

1. "القضايا الحساسة المتعلقة بالأمن القومي ، والدبلوماسية ، والاستقرار الاجتماعي ، وما إلى ذلك". تمت إضافته إلى القضايا التي يجب مناقشتها من قبل لجنة التحكيم. بالنسبة للأطراف الأجنبية ، قد يعني هذا أن القضايا الرئيسية المتعلقة بالخارج ستتم مناقشتها من قبل لجنة التحكيم.

2 - اجتماع رؤساء القضاة ("اجتماع القضاة") على مناقشة القضية قبل أن تقوم لجنة التحكيم بذلك. تم إنشاء آلية الاجتماع هذه في عام 2018 ، وهي طريقة لمناقشة القضايا بين قضاة المحكمة ، لكن نتيجة مناقشتهم ليست ملزمة لهيئة الزمالة. [13] تقديم المشورة المهنية هو أحد أسباب نشوء لجنة التحكيم. الآن ، أنشأت SPC آلية اجتماع القضاة ، والتي يمكن أن تحل محل لجنة التحكيم للقيام بهذه المهمة إلى حد معين ، وبالتالي تقليل مشاركتها في قضايا محددة.

المراجع:

[1] 1949 年《中央人民政府最高人民法院试行组织条例》， 1950 年《人民法庭组织通则》， 1954 年《人民法院组织法》。

[2] 公丕潜: 《无需当事人的审判》، 吉林大学، 2018 博士学位论文.

[3] 1979年《人民法院组织法》，1983年《人民法院组织法》，1986年《人民法院组织法》，2006年《人民法院组织法》，2018《人民法院组织法》。

[4] 《最高人民法院审判委员会工作规则》（法发 [1993] 23 号）

[5] 《最高人民法院关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》（法发 [2010] 3 号）

[6] 《最高人民法院关于健全完善人民法院审判委员会工作机制的意见》（法发 [2019] 20 号）

[7] 《最高人民法院关于改革和完善人民法院审判委员会制度的实施意见》法法发 [2010] 3 号）第 3 条。

[8] 《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》（法发〔2015〕3号）

[9] 《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》（法发 [2015] 13 号）

[10] 《最高人民法院关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见（试行）》（法发 [2017] 11 号）

[11] 《最高人民法院关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》（法发 [2018] 23 号）