في 7 أغسطس 2019 ، وقعت الصين و 45 دولة أخرى على اتفاقية الأمم المتحدة بشأن اتفاقيات التسوية الدولية الناتجة عن الوساطة (اتفاقية سنغافورة). حان الوقت لكي نلقي نظرة فاحصة على الوساطة في الصين.
1. تاريخ الوساطة في الصين
يمكن تقسيم تاريخ الوساطة في الصين إلى أربع مراحل:
(1) من عام 1949 إلى ثمانينيات القرن العشرين: مُمْتَح
بعد إنشاء جمهورية الصين الشعبية في عام 1949 ، دعت الحكومة إلى "الوساطة باعتبارها الوسيط الأساسي" (调解 为主) في تسوية المنازعات. تعتمد الوساطة هنا بشكل أساسي على لجان الوساطة الشعبية التي تم تشكيلها في المجتمع الشعبي. خلال هذه الفترة ، تغلغلت سلطة الدولة في الصين في جميع أركان المجتمع ، وكانت الوساطة التي تقودها الدولة مقبولة بشكل عام من قبل المجتمع. لذلك ، لعبت الوساطة دورًا مهمًا للغاية.
(2) من الثمانينيات إلى التسعينيات: الضعف الحاد للوساطة
بعد أن بدأت الصين الإصلاح والانفتاح في عام 1978 ، انسحبت سلطة الدولة تدريجياً من المجتمع الصيني ، كما ضعف دعمها للوساطة بشكل كبير. لم يعد الناس يعترفون بسلطة الوساطة ويلجأون إلى الدعاوى القضائية ، مما أدى إلى تدفق عدد كبير من النزاعات إلى المحاكم.
(3) العقد الأول من القرن الحادي والعشرين: ظهور الوساطة المرتبطة بالمحكمة
استجابة لضغوط تسوية المنازعات ، أطلقت الصين حركة تسمى "الوساطة الكبرى" (大 调解). [1] لعبت الوساطة التي أجريت أثناء التقاضي دورًا رئيسيًا في هذه الحركة. يمكن أن تتم الوساطة المرتبطة بالمحكمة في أي مرحلة من مراحل إجراءات المحكمة ، وكان القضاة حريصين أيضًا على حث المتقاضين على قبول الوساطة.
[4) 2010s: تم تسليط الضوء على الوساطة خارج المحكمة
من أجل التعامل مع انفجار التقاضي التي تواجهها المحاكم الصينية ، وكذلك لخدمة "مبادرة الحزام والطريق" (BRI) ، تقترح الصين الآن خطة "متنوعة لتسوية المنازعات" ، أي أن الوساطة والتحكيم والتقاضي مرتبطة ومنسقة. في هذا المخطط ، يتم تقييم الوساطة خارج المحكمة ، وهي: نظام تعاوني للوساطة الشعبية ، والوساطة الإدارية ، والوساطة الصناعية ، والوساطة التجارية ، والوساطة المرتبطة بالمحكمة. [2]
يتمثل العيب الرئيسي للوساطة خارج المحكمة في أن اتفاقية التسوية الناتجة عن الوساطة لا يمكن إنفاذها من قبل المحكمة ، نظرًا لطبيعة العقد العادي من حيث الجوهر. من أجل دعم الوساطة ، ينص قانون الإجراءات المدنية لجمهورية الصين الشعبية (CPL) المعدل حديثًا في عام 2012 على أنه يجوز للمحكمة ، بناءً على طلب الأطراف ، إصدار حكم لتأكيد صحة اتفاقية التسوية ، بحيث يمكن تنفيذها من قبل المحكمة. [3]
2. أنواع الوساطة الحالية في الصين
لا توجد قواعد قانونية منهجية للوساطة في الصين ، لكنها مبعثرة في قانون الإجراءات الجنائية ، وقانون الوساطة الشعبية لجمهورية الصين الشعبية ، وكذلك القواعد التي أصدرتها محكمة الشعب العليا الصينية (SPC) ووزارة العدل الصينية. وفقًا لهذه القواعد ، تشمل الوساطة الصينية بشكل عام ما يلي:
(1) الوساطة المرتبطة بالمحكمة
تشير الوساطة المرتبطة بالمحكمة إلى الوساطة التي تتم أثناء دعوى قضائية.
الوساطة المرتبطة بالمحكمة منصوص عليها في قانون الإجراءات الجنائية. يتم إجراء هذا النوع من الوساطة من قبل القاضي في الإجراءات المدنية. الوساطة ليست منفصلة عن المحاكمات ، ولكنها جزء منها. بعد التوصل إلى اتفاق التسوية ، تصدر المحكمة "بيان تسوية" (调解 书). بيان التسوية ، مثله مثل الحكم ، يمكن أن ينفذ من قبل المحكمة.
منذ عام 2016 ، تحاول المحاكم الصينية فصل الوساطة عن محاكمات القضايا ، وأنشأت "آلية إرساء لربط التقاضي بالوساطة" (诉讼 与 调解 对接 机制) لهذا الغرض. بموجب هذه الآلية ، تكلف المحكمة / تسند القضية إلى وسيط محدد (بما في ذلك الوسطاء المتفرغين في المحكمة والوسطاء خارج المحكمة) ، ولم يعد بإمكان القاضي التوسط أثناء المحاكمة.
(2) وساطة الشعب
وساطة الناس (وساطة المجتمع) هي وساطة سكان المجتمع.
قانون الوساطة الشعبية الذي سُن في عام 2010 هو القانون الوحيد في الصين الذي يستهدف الوساطة على وجه التحديد. تشير الوساطة الشعبية بشكل أساسي إلى الوساطة من قبل لجان الوساطة الشعبية المنشأة في منظمات المجتمع المحلي ذات الحكم الذاتي (لجان الأحياء ، لجان القرويين) ، والتي لا تفرض رسومًا. [4] لذلك ، فإن هذه الوساطة هي نوع من الوساطة المجتمعية للصالح العام ، ولا تشمل الوساطة التجارية ، وساطة اتحاد الصناعة ، وما إلى ذلك. [5] ومع ذلك ، يمكن للمنظمات الاجتماعية مثل الجمعيات الصناعية إنشاء لجنة وساطة شعبية بالرجوع إلى قانون الوساطة الشعبية للتعامل حصريًا مع نزاعات مهنهم.
(3) مهنة / وساطة الصناعة
الوساطة المهنية / الصناعية هي نوع من الوساطة المقدمة لمجال معين من المهنة أو لعضو في اتحاد صناعي معين.
بعد عام 2015 ، بدأت الصين في تشجيع تطوير الوساطة المهنية / الصناعية ، بما في ذلك فئتين. الفئة الأولى هي وساطة اتحاد الصناعة ، أي مؤسسة الوساطة التي أنشأتها الرابطة الصناعية نفسها ؛ الفئة الثانية هي الوساطة الشعبية القائمة على الصناعة والمهن ، وهي لجنة الوساطة الشعبية التي أنشأتها جمعية الصناعة بالرجوع إلى قانون الوساطة الشعبية. [6]
الفرق بين الاثنين: الأول يخضع لإشراف الجهات الرقابية المختصة بالصناعة. على سبيل المثال ، تتوسط جمعية الأوراق المالية الصينية في منازعات الأوراق المالية وتخضع للتنظيم من قبل لجنة تنظيم الأوراق المالية الصينية ؛ يتم تنظيم هذه الأخيرة من قبل إدارة الإشراف على الوساطة الشعبية ، أي وزارة العدل والدائرة المقابلة في كل حكومة محلية.
تؤسس اتحادات الصناعة مؤسسات وساطة من تلقاء نفسها ، ومن الناحية النظرية ، لا تخضع رسوم الوساطة للقواعد "المجانية" لقانون الوساطة الشعبية. ومع ذلك ، في الوقت الحالي ، لا تزال معظم مؤسسات الوساطة في الاتحادات الصناعية تتبنى الأسلوب الحر ، [7] مما يعني أن وساطتها هي من أجل منفعة عامة معينة ولكنها ليست تجارية.
(4) وساطة المحامي
تشير وساطة المحامين إلى الوساطة التي تجريها مؤسسات الوساطة لمهنة المحاماة.
منذ عام 2017 ، حاولت الصين تشجيع وساطة المحامين ، وأنشأت استوديوهات وساطة للمحامين في المحاكم ، ومراكز الخدمات القانونية العامة ، وشركات المحاماة ، ومراكز وساطة المحامين في نقابات المحامين. [8]
وتجدر الإشارة إلى أنه فيما يتعلق بالرسوم المفروضة على وساطة المحامين ، تتطلب وزارة العدل الصينية اعتماد نموذج "السعر المنخفض". على سبيل المثال ، في بعض الأماكن ، يجب ألا تتجاوز رسوم وساطة المحامين 50٪ من تكاليف المحكمة في ظروف مماثلة ، [9] على الرغم من أن تكاليف المحاكم الصينية منخفضة جدًا بالفعل. بهذا المعنى ، فإن وساطة المحامين هي أيضًا من الصالح العام.
(5) الوساطة التجارية
تشير الوساطة التجارية إلى الوساطة التي تجريها مؤسسة وساطة تجارية متخصصة. تتبنى الوساطة التجارية نموذج فرض رسوم على أساس السوق دون توفير وساطة مجانية.
في الصين ، قد تكون الوساطة التجارية أكثر احترافًا من الوساطة الأخرى ، لكن هناك عددًا قليلاً من مؤسسات الوساطة التجارية في الصين. تشمل مؤسسات الوساطة هذه بشكل أساسي: المجلس الصيني لتعزيز التجارة الدولية / مركز وساطة غرفة التجارة الدولية الصينية (تأسست عام 1987) ومراكز التوسط في فروعها ، مركز وساطة لجنة التحكيم في بكين (تأسست عام 2011) ، مركز شنغهاي للوساطة التجارية (تأسست عام 2011) ، تحالف قوانغدونغ وهونغ كونغ وماكاو للوساطة التجارية (أنشئ في عام 2013).
(6) الوساطة الإدارية
تشير الوساطة الإدارية إلى الوساطة التي يقوم بها جهاز إداري.
على الرغم من أن الوثائق الرسمية الصينية تذكر في كثير من الأحيان وساطة الناس ، والوساطة المرتبطة بالمحكمة ، والوساطة الإدارية في نفس الوقت. لكن مفهوم الوساطة الإدارية هو الأكثر غموضاً وأقل رؤية. المشهد الرئيسي للوساطة الإدارية هو أن الشرطة تتوسط في قضايا الأمن العام وحوادث المرور.
3. شروحنا
على الرغم من أن وساطة الشعب المتقدم قد تأسست قبل الإصلاح والانفتاح في الصين ، إلا أنها موجودة في هيكل اجتماعي صارم للغاية. جاءت الوساطة في اقتصاد السوق في وقت متأخر جدا في الصين. يمكن القول أن الصين لم تبدأ في إقامة وساطة حقيقية إلا في عام 2010. بهذا المعنى ، لا تزال الوساطة الصينية في مهدها.
علاوة على ذلك ، فإن معظم أنواع الوساطة في الصين تستهدف الخدمة العامة ، والتي تكون إما مجانية أو منخفضة السعر. وقد أدى ذلك إلى إضعاف حماس المؤسسات المهنية والأفراد للمشاركة في الوساطة. لذلك ، من المرجح أن يخضع تطوير الوساطة لقيود معينة.
في الوقت الحالي ، لا يوجد سوى عدد قليل من المؤسسات في الصين تعمل في مجال الوساطة التجارية ، ومعظم هذه المؤسسات صغيرة جدًا ، وسيستغرق تطويرها بعض الوقت على نطاق واسع.
باختصار ، لا تزال الوساطة الصينية حديثة العهد ولا تتمتع بالقدرة التنافسية الدولية الكافية. لذلك ، قد تكون الصين غير راغبة في التصديق على اتفاقية الوساطة في سنغافورة قبل الأوان لمنع الصين من الاستجابة لتأثير مؤسسات الوساطة الدولية.
ومع ذلك ، مع تقدم الصين في مبادرة الحزام والطريق ، لا يمكن للصين تجاهل دور الوساطة. في الواقع ، أصدرت الصين في عام 2018 "آراء حول إنشاء آلية ومؤسسات تسوية المنازعات" مبادرة الحزام والطريق "(关于 建立" 一带 一路 "争端 解决 机制 和 机构 的 意见) ، والتي تشير أيضًا إلى الوساطة. نتوقع أن تكون الوساطة في المستقبل واحدة من أهم حل النزاعات في الصين.
المراجع:
[1] 关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(2004年),《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》(2007年),《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(2009年),《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(2011年)等。
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发〔2016〕14号）
[3] 《民事诉讼 法》 第一 百 九十 四条 、 第一 百 九十 五条
[4] 《人民 调解 法》 第四 条 、 第八 条
[5] 范愉.《中华人民共和国人民调解法》评析[J].法学家,2011(02):1-12+176.
[6] 《司法部 关于 加强 行业 性 、 专业 性 人民 调解 委员会 建设 的 意见》 （司 发 通 [2011] 93 号）
[7] 如 《最高人民法院 中国 证券 监督 管理 委员会 关于 全面 推进 证券 期货 纠纷 多元化 解 机制 建设 的 意见》 ، 《中国 证券业协会 证券 纠纷 调解 工作 管理 办法》
[8] 《最高人民法院 司法部 关于 开展 律师 调解 试点 工作 的 意见 司 发 通 〔2017〕 105 号، 《最高人民法院 司法部 关于 扩大 律师 调解 试点 司 发 通 〔2018 143 号》
[9] 《山东 律师 调解 试点 来 了！ 调解 收费 标准 不 超过 诉讼 费50％》 ، http://www.acla.org.cn/article/page/detailById/22576
المساهمين: جودونج دو 杜国栋 , منغ يو 余 萌
