من الناحية الفنية ، نعم ، لكنه نادر. حتى الآن ، انضم عشرات المحامين فقط إلى هيئة المحكمة في الصين.
من الناحية الفنية ، يمكن للمحامين الصينيين العمل كقضاة ، لكن من النادر رؤيتهم. حتى الآن ، عمل أكثر من 50 محاميا فقط كقضاة في الصين.
في العديد من بلدان القانون العام ، المصدر الأساسي للقضاة هو المحامون ، بمعنى أن معظم القضاة حصلوا على ترخيص من المحامين من ذوي الخبرة القانونية قبل تعيينهم. ومع ذلك ، في الصين ، يتم تعيين القضاة الحاليين بشكل أساسي من قبل المحاكم من خريجي كليات الحقوق.
تحاول الصين أن تجعل المحامين "مصدراً احتياطياً" للقضاة ، وإن كان ذلك بلا جدوى.
في ندوة 2020 نظمتها محكمة الشعب العليا الصينية (SPC) حول "منع وحل المخاطر الرئيسية في الإصلاح الشامل للنظام القضائي (司法 体制 综合 配套 改革 中 的 防范 化解 重大 风险) ، مقال بعنوان" مراجعة الوضع الحالي وتحسين نظام الاختيار المفتوح للقضاة من المحامين والخبراء القانونيين "(从 律师 和 法学 专家 中 公开 选拔 法官 的 现状 检视 与 制度 完善) ناقش الوضع الفعلي لاختيار القضاة من المحامين والخبراء القانونيين في الصين.
كاتب هذا المقال هو القاضي ما وي (马 巍) من محكمة بكين الشعبية المتوسطة الثانية.
I. الخلفية
1- فترة الاختبار (من 1999 إلى 2006)
في عام 1999 ، عينت محكمة الاستئناف العليا علنًا مرشحين لكبار القضاة عن طريق امتحانهم لأول مرة في بكين. في العام التالي ، كان التعيين عن طريق الامتحان مفتوحًا للبلد بأكمله.
بحلول عام 2006 ، كان هناك 22 محامياً وباحثاً يتم اختيارهم بهذه الطريقة ليكونوا قضاة محكمة الاستئناف العليا.
2. التبريد (من 2006 إلى 2014)
في عامي 2005 و 2009 ، أصدرت SPC الخطوط العريضة الثانية والثالثة للإصلاح لمدة خمس سنوات على التوالي ، وكلاهما اتخذ اختيار قضاة من المحامين والعلماء كجزء من العمل ، ولكن لم تكن هناك ممارسة فعلية تقريبًا في المحاكم.
3. إعادة التشغيل (من 2014 إلى 2016)
في نهاية ديسمبر 2013 ، أعلنت محكمة الشعب العليا للجمهور من خلال الصحافة والمدونات الصغيرة الرسمية أن المحكمة العليا الخاصة ستختار خمسة قضاة من المحامين والعلماء ، مما يدل على إعادة التشغيل.
في عام 2014 ، كرائدة للإصلاح القضائي ، أخذت شنغهاي زمام المبادرة في اختيار المحامين والعلماء كقضاة في المحاكم المحلية في جميع أنحاء البلاد.
4. على المسار الصحيح (من 2016 إلى الوقت الحاضر)
في عام 2016 ، أصدرت الصين "تدابير الاختيار المفتوح للمشرعين والقضاة والمدعين العامين من المحامين والخبراء القانونيين" (从 律师 和 法学 专家 中 公开 选拔 立法 工作者 、 法官 、 检察官 办法) ، وهي سياسة تشجع المحامين والقانونيين خبراء للتقدم لشغل وظائف مثل القضاة والمدعين العامين.
منذ ذلك الحين ، أصدرت المقاطعات في جميع أنحاء البلاد قواعد مفصلة وفقًا لذلك.
في عام 2019 ، أعادت SPC التأكيد على آلية الاختيار هذه في "مخطط الإصلاح الخمسي الخامس لمحاكم الشعب" (人民法院 第五 个 五年 改革 纲要). بعد ذلك ، أنشأ قانون القضاة المعدل حديثًا الصادر في عام 2019 آلية الاختيار هذه على المستوى التشريعي.
II. هل هناك بالفعل محامون يعملون كقضاة؟
في الواقع ، من النادر جدًا أن يعمل المحامون كقضاة.
أولاً ، في العقدين الماضيين ، انضم أكثر من 50 محاميًا وباحثًا فقط إلى المحكمة في جميع أنحاء البلاد.
ثانياً ، تم إلغاء العديد من عمليات التعيين للمحامين والعلماء ، لأن المتقدمين لم يصلوا إلى الحد الأدنى المطلوب لامتحان التوظيف.
ثالثا. لماذا لا يختار المحامون الصينيون العمل كقضاة؟
1. عدم كفاية الدافع للمحامين والعلماء
بالنسبة للمحامين والعلماء ، فإن المزايا المهنية للقضاة أقل من أو تساوي وضعهم المهني الحالي ، مما يجعلهم يترددون في الانضمام إلى هيئة المحكمة.
ألف - الوضع السياسي
المحامون هم نوع من العاملين لحسابهم الخاص ، والعلماء أحرار نسبيًا ، ولكن بمجرد أن يصبحوا قضاة يتصرفون بصفة رسمية ، فإنهم يخضعون لمزيد من المعايير القانونية في كلامهم وسلوكهم.
ب. الدخل
في الصين ، بالمقارنة مع المحامين والخبراء القانونيين ، دخل القضاة أقل بكثير. بالنسبة للمحامين والعلماء من المستوى الأعلى ، سيكون من شأنهم أن يصبحوا قضاة انخفاضًا كبيرًا في الدخل.
C. عبء العمل
بصفتهم أرباب عملهم ، فإن المحامين أحرار في اتخاذ قرار بشأن عبء عملهم. يتمتع العلماء بالمرونة في ترتيب عملهم لفترة محدودة أيضًا. على النقيض من ذلك ، حيث تواجه الصين انفجارًا في الدعاوى القضائية ، يتعرض القضاة لضغوط كبيرة وعبء عمل ثقيل ، على سبيل المثال ، يعمل حوالي نصف القضاة في الصين باستمرار لساعات إضافية.
انظر منشوراتنا السابقة ، "مكالمة في وقت متأخر من الليل من قاض: كيف تتعامل المحاكم الصينية مع انفجار التقاضي"أو"المحاكم الصينية في مواجهة انفجار التقاضي"، لمناقشة تفصيلية حول انفجار التقاضي في الصين.
D. العلاقات الشخصية
المحامون والعلماء أقل تقييدًا من قبل السلطة العامة في حياتهم الشخصية وبالتالي يتمتعون بحرية إدارة علاقاتهم الشخصية.
ومع ذلك ، يجب على القضاة توخي الحذر عند التعامل مع الآخرين في عملهم وحياتهم. لا ينبغي أن يكون لديهم اتصالات خاصة مع الأطراف المهتمة ، وعدم الانخراط في وظائف بدوام جزئي براتب ، وتقييد أنفسهم وأزواجهم وأطفالهم من ممارسة القانون إلى حد معين ، والحصول على الموافقة للسفر إلى الخارج لأغراض خاصة.
2. عدم كفاية دافع المحاكم
أ. الولاء المهني
عند اختيار مصدر القضاة ، تميل المحاكم إلى اختيار أولئك الذين لديهم إرادة قوية وقدرة على العمل في المحاكم. يمتلك خريجو كلية الحقوق مجموعة محدودة من الخيارات المهنية ، مما يجعلهم أكثر قابلية للخدمة في المحاكم على أساس طويل الأجل. في المقابل ، من المرجح أن يغادر المحامون والعلماء الذين لديهم المزيد من الخيارات المحاكم في أي وقت. ينتج عن هذا عدم استعداد المحاكم لتقديم المزيد من فرص الترقية للقضاة الذين كانوا في السابق محامين وباحثين.
ب. الوظيفة والراتب وفضاء الترقية
بالنسبة لأولئك القضاة الذين خدموا في المحاكم لفترة طويلة منذ تخرجهم من كليات الحقوق ، فهم مترددون في رؤية المزيد من المحامين والعلماء ينضمون إلى المحكمة. ويرجع ذلك جزئيًا إلى أنها قد لا تكون نهاية سعيدة لهؤلاء القضاة ، إذا تدفق المحامون والعلماء الذين حصلوا على دخل جيد ومكانة جيدة إلى المحاكم للتنافس معهم ، مما أدى إلى تقليص مساحة الترقية المحدودة بالفعل.
رابعا. تعليقات CJO
اختيار مهنة المحامي والقاضي والمدعي العام أشبه بالسير عبر باب دوار في بعض البلدان. يمكنك أن تأخذ ما تفضله من بين هذه المهن الثلاث.
لكن الظاهرة الأكثر شيوعًا في الصين هي أن العديد من الأشخاص تركوا مناصبهم كقضاة ومدعين عامين ليصبحوا محامين ، مما أدى إلى `` وضع واقعي '' حيث قامت المحاكم والنيابات بتدريب عدد كبير من المواهب باستخدام الموارد القضائية الحكومية لشركات المحاماة.
هذه الظاهرة منتشرة على نطاق واسع وأدت إلى خسارة كبيرة للقضاة من العديد من المحاكم. يجب أن تستمر هذه المحاكم في توظيف خريجين جدد من كليات الحقوق ، وينتهي الأمر بقضاة شباب كمكونات رئيسية ونقص في قضاة متوسطي العمر. هذا الهيكل العمري للقضاة قلل من جودة عمل المحاكم إلى حد ما.
إذا كان من الممكن "إعادة توجيه" المحامين إلى القضاة والمدعين العامين ، فقد يحل ذلك المشكلة الحالية المتمثلة في التدفق أحادي الاتجاه.
ومع ذلك ، سيكون من الصعب معالجة المشاكل التي تمنع المحامين من العمل كقضاة ، كما ناقشها المؤلف في هذا المقال. لذلك ، قد لا يظهر التدفق العائد على المدى القصير.
تصوير تسويوري هارا on Unsplash
المساهمين: جودونج دو 杜国栋
