في 9 يناير 2021 ، أصدرت وزارة التجارة الصينية قواعد مكافحة التطبيق غير المبرر خارج الإقليم للتشريعات الأجنبية والتدابير الأخرى (阻断 外国 法律 与 措施 不当 域外 适用 办法) ("القواعد المناوئة"). تتكون قواعد المواجهة من 16 مادة وتسري اعتبارًا من تاريخ الإصدار. تحدد القواعد المناهضة إطارًا قانونيًا أساسيًا في الصين ردًا على التطبيق غير المبرر خارج الإقليم للتشريعات الأجنبية والتدابير الأخرى من حيث الغرض التشريعي ، ونطاق التطبيق ، والترتيبات المنهجية.
1. خلفية القواعد المناوئة
في الوقت الحالي ، يحدث تطبيق غير مبرر خارج الحدود الإقليمية للقوانين والتدابير الأجنبية من وقت لآخر ، مما يؤثر باستمرار على النظام التجاري متعدد الأطراف القائم على القواعد. لا تتحكم العقوبات الأمريكية فقط في العلاقة الاقتصادية بين الولايات المتحدة والبلد المستهدف ("العقوبات الأولية") ، ولكنها تتحكم أيضًا في العلاقة الاقتصادية بين الدولة الثالثة والدولة المستهدفة ("العقوبات الثانوية"). أصبحت الصين مرارًا وتكرارًا هدفًا للعقوبات الثانوية الأمريكية. في ديسمبر 2020 ، أدرجت الحكومة الأمريكية 60 شركة صينية في القائمة السوداء ، بما في ذلك SMIC و DJI ، وحظرت الكيانات غير الأمريكية من الانخراط في معاملات مع هذه الشركات. قواعد المواجهة هي أول قانون حظر محدد للصين ، ويهدف إلى مواجهة التأثير على الصين الناجم عن التطبيق غير المبرر خارج الحدود للتشريعات الأجنبية والتدابير الأخرى ، لحماية السيادة الوطنية والأمن والمصالح التنموية ، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة من المواطنين والأشخاص الاعتباريين والمنظمات الأخرى في الصين.
غالبًا ما يستخدم مصطلح "تشريع الحظر" لوصف الآليات التشريعية التي استخدمتها الدول لمواجهة الولاية القضائية خارج الإقليم والتي تعتبر أنها انتهكت القانون الدولي. تشمل تشريعات الحظر بشكل أساسي الفئات الأربع التالية: التشريعات التي تحظر الإدلاء بالأدلة وتقديم المستندات في الإجراءات الأجنبية ؛ التشريعات التي تهدف إلى منع أو منع تنفيذ الأحكام الأجنبية ؛ القوانين التي تحظر الامتثال لأوامر السلطات الأجنبية ؛ وتشريعات "الاسترداد". [1] قامت دول (أو مناطق) مثل كندا والاتحاد الأوروبي واليابان والمكسيك بالفعل بسن تشريعات حظر.
قبل إصدار القواعد المناهضة ، نفذت الصين بالفعل بعض الأعمال التشريعية للتعامل مع الولاية القضائية خارج أراضيها. ومع ذلك ، تركز هذه الأحكام بشكل أساسي على المساعدة القضائية ، وهي ليست كافية للتعامل مع المواقف المختلفة التي تم فيها تطبيق القوانين الأجنبية خارج الإقليم. على سبيل المثال ، ينص كل من قانون الإجراءات المدنية وتفسير قانون الإجراءات الجنائية لعام 2012 على أنه عندما يكون طلب محكمة أجنبية للمساعدة يضر بسيادة الصين أو أمنها أو المصلحة العامة للصين ، فإن محكمة الشعب ترفض الإنفاذ. [2 ] صدر في أكتوبر 2018 ، قانون المساعدة القضائية الجنائية الدولي الصيني له أيضًا لائحة مماثلة. [3]
في ظل هذا الظرف ، أصدرت وزارة التجارة الصينية قواعد مكافحة ، وفقًا لقانون الأمن القومي لجمهورية الصين الشعبية والقوانين الأخرى ذات الصلة ، والتي توفر مجموعة من أنظمة الحجب وبالتالي تثري الإجراءات القانونية للصين للتعامل مع التطبيق غير المناسب خارج الأراضي للقانون الأجنبي ويتبنى بشكل شامل طرق الحجب المذكورة أعلاه. تزود هذه القوانين والقواعد الصين بوسائل قانونية مختلفة للتعامل مع التطبيق غير المبرر للقوانين والتدابير الأجنبية خارج أراضيها.
2. نطاق تطبيق القواعد المناوئة
تتبنى قواعد المواجهة طريقتين لتحديد نطاق تطبيقها: الأحكام الإيجابية والاستثناءات العكسية.
تنص المادة 2 من قواعد المواجهة على أن القواعد تنطبق على الحالات التي يكون فيها تطبيق التشريعات الأجنبية وغيرها من التدابير ، في انتهاك للقانون الدولي والمبادئ الأساسية للعلاقات الدولية ، يحظر أو يقيد المواطنين أو الأشخاص الاعتباريين أو غيرهم دون مبرر. المنظمات الصينية من الانخراط في الأنشطة الاقتصادية والتجارية العادية والأنشطة ذات الصلة مع دولة (أو منطقة) ثالثة أو مواطنيها أو الأشخاص الاعتباريين أو المنظمات الأخرى. بالإضافة إلى ذلك ، تنص المادة 15 على أن القواعد المناوئة لا تنطبق على مثل هذا التطبيق الخارجي للتشريعات الأجنبية وغيرها من التدابير على النحو المنصوص عليه في المعاهدات أو الاتفاقيات الدولية التي تكون الصين طرفًا فيها.
يمكن استخلاص العديد من الاستدلالات منها. أولاً ، لا تنوي الصين معارضة جميع المواقف التي يتم فيها تطبيق القوانين الأجنبية خارج الإقليم ، ولكنها تهدف فقط إلى "منع" التطبيق غير السليم للقوانين والإجراءات الأجنبية خارج الإقليم.
ثانيًا ، تنطبق قواعد المواجهة فقط على التجارة بين المواطنين الصينيين أو الأشخاص الاعتباريين أو منظمة أخرى ودولة (أو منطقة) ثالثة أو مواطنيها أو الأشخاص الاعتباريين أو المنظمات الأخرى. يشير هذا البند إلى أن القواعد المناوئة تهدف إلى التعامل مع العقوبات الثانوية ، بدلاً من العقوبات الأولية. مثال قد يساعد في توضيح هذا الموقف. لنفترض أن حكومة الولايات المتحدة منعت شركات التكنولوجيا الفائقة من بيع الرقائق إلى Huawei ، إذا علقت الشركات غير الأمريكية مثل Sony التداول مع Huawei بسبب العقوبات الأمريكية ، فيجب على Huawei إبلاغ وزارة التجارة الصينية بالموقف من خلال قواعد المواجهة ؛ لكن الشركات الأمريكية مثل Qualcomm لن تُعاقب بالقواعد المضادة بسبب تنفيذ أوامر العقوبات الأمريكية.
ثالثًا ، لن تؤثر القواعد المناوئة على أداء الصين لالتزاماتها الدولية. كما ذكر رئيس قسم المعاهدات والقانون بوزارة التجارة ، ستواصل الصين تنفيذ المعاهدات الدولية ذات الصلة بجدية كما هو الحال دائمًا. [4]
3. الترتيب المنهجي الذي حددته القواعد المناوئة
من أجل مواجهة التطبيق غير المبرر خارج الحدود الإقليمية للتشريعات الأجنبية والتدابير الأخرى ، حددت القواعد المناهضة الترتيبات المنهجية التالية.
(1) تقرير المعلومات. عندما يواجه مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى في الصين تطبيقًا غير مبرر خارج الحدود للتشريعات الأجنبية والتدابير الأخرى ، أي أن تكون محظورة أو مقيدة من قبل التشريعات الأجنبية وغيرها من التدابير من الانخراط في الأنشطة الاقتصادية والتجارية العادية والأنشطة ذات الصلة مع طرف ثالث. يجب على الدولة (أو المنطقة) أو مواطنيها ، أو المواطن ، أو الشخص الاعتباري أو أي منظمة أخرى في الصين تقديم تقرير إلى وزارة التجارة المختصة في مجلس الدولة في غضون 30 يومًا.
(2) التقييم والتحديد. ستنشئ الحكومة الصينية آلية عمل بقيادة الإدارة المختصة للتجارة في مجلس الدولة (أي وزارة التجارة) وتتألف من الإدارات المركزية ذات الصلة ، لتولي مسؤولية مواجهة التطبيق غير المبرر للتشريعات الأجنبية وغيرها من الإجراءات. آلية العمل هي المسؤولة عن تقييم وتحديد ما إذا كان هناك تطبيق غير مبرر خارج الحدود الإقليمية للتشريعات الأجنبية وغيرها من التدابير.
(3) إصدار أمر المنع. عند التقييم ، يجوز لوزارة التجارة إصدار أمر حظر لحظر امتثال الأطراف ذات الصلة للتشريعات الأجنبية وغيرها من التدابير.
(4) سبل الانتصاف القضائية. عندما يعاني مواطن أو شخص اعتباري أو منظمة أخرى في الصين من التعدي على الحقوق والمصالح المشروعة بسبب التطبيق غير المبرر خارج الإقليم للتشريعات الأجنبية والتدابير الأخرى ، يجوز للمواطن أو الشخص الاعتباري أو أي منظمة أخرى في الصين رفع دعوى قضائية في حق الشعب. المحكمة ، والمطالبة بالتعويض من الأطراف ذات الصلة (بما في ذلك أولئك الذين يمتثلون للتشريعات الأجنبية والتدابير الأخرى في نطاق أمر الحظر ، وأولئك الذين يستفيدون من حكم أو حكم صادر وفقًا للتشريعات الأجنبية في نطاق أمر المنع).
(5) العقوبة. يجوز معاقبة الطرف المعني إذا خالف واجب الإبلاغ أو أفعال ضد أمر الحظر الصادر عن وزارة التجارة.
(6) مناعة. في الممارسة العملية ، قد تكون المؤسسة عالقة في معضلة: قد يتم معاقبة عليها إذا فشلت في الامتثال للقانون الأجنبي ، لكنها قد تظل تواجه عقوبة محلية إذا امتثلت للقانون الأجنبي وبالتالي تنتهك قانون الحجب المحلي. لحل هذه المشكلة ، تسمح المادة 8 من قواعد المواجهة للمواطن أو الشخص الاعتباري أو أي منظمة صينية أخرى بتقديم طلب إلى إدارة التجارة المختصة في مجلس الدولة للإعفاء من الامتثال لأمر الحظر. عند تلقي الإعفاء ، يجوز للمواطن أو الشخص الاعتباري أو أي منظمة صينية أخرى الامتثال للقانون أو الإجراءات الأجنبية.
تجسد القواعد المناوئة الميزات التالية:
أولاً ، تم تصميم إجراءات الحجب في القواعد المناهضة ، مثل تقارير المعلومات وإصدار أوامر الحظر والتعويضات القضائية ، بالرجوع إلى الخبرة التشريعية للدول الأخرى أو المنظمات الدولية بشأن قوانين الحجب. على سبيل المثال ، تنص لائحة الاتحاد الأوروبي التي تحمي من آثار التطبيق خارج الإقليم للتشريعات التي تتبناها دولة ثالثة ، والإجراءات القائمة عليها أو الناتجة عنها (المعدلة في 2018) [5] أيضًا على أنظمة حظر محددة مثل حظر الاعتراف أو الإنفاذ ، وحظر الامتثال ، والإعفاء ، والاسترداد. ومع ذلك ، يبدو أن قواعد الصين المضادة أكثر اعتدالًا. على سبيل المثال ، تشريع الحظر في الاتحاد الأوروبي صارم للغاية فيما يتعلق بالامتثال لأمر الحظر ، والذي ينص على أن الطرف المعني لن يمتثل ، "سواء بشكل مباشر أو من خلال شخص تابع أو وسيط آخر ، بشكل فعلي أو عن طريق الإغفال المتعمد ، لأي مطلب أو الحظر ، بما في ذلك طلبات المحاكم الأجنبية ، بناءً على أو ناتج ، بشكل مباشر أو غير مباشر ، عن القوانين المحددة في الملحق أو من الإجراءات المستندة إليها أو الناتجة عنها ". [6] لكن قواعد المواجهة الصينية لا تتضمن مثل هذه المواد الشديدة.
ثانيًا ، لا تستهدف القواعد المناهضة دولًا محددة أو معاملات محددة في منطقة معينة ، ولكنها تتبع عن كثب المواقف ذات الصلة للتطبيق غير المبرر خارج الأراضي للتشريعات الأجنبية والتدابير الأخرى. هذا التصميم مرن للغاية وبالتالي يتجنب المراجعات المتكررة لقواعد المواجهة بسبب الوضع الدولي المتغير باستمرار.
4. تعليقاتنا
وقد زودت القواعد المناوئة الصين بمجموعة أكثر شمولاً من القواعد لمكافحة التطبيق غير المبرر للتشريعات والتدابير الأجنبية خارج أراضيها. في الوقت الحاضر ، يتم صياغة قواعد المواجهة وإصدارها من قبل وزارة التجارة ، وبالتالي فهي تنتمي إلى قواعد الإدارات (部门 规章) ، والتي تتمتع بمستوى منخفض نسبيًا من القوة في النظام القانوني الصيني. إن الاستجابة للتطبيق غير المبرر خارج الأراضي للقوانين والتدابير الأجنبية مهمة معقدة. قد تستكشف الحكومة الصينية لاحقًا تشريعات عالية المستوى تستند إلى قواعد مكافحة ، وإصدار قواعد التنفيذ والمبادئ التوجيهية ذات الصلة في المستقبل.
المراجع:
[1] سينز ، ديبورا ، وهيلاري تشارلزوورث ، Building Blocks: Australia's response to Foreign Outritement التشريع ، Melbourne Journal of International Law ، vol. 2 ، لا. 1 (2001).
[2] قانون الإجراءات المدنية لجمهورية الصين الشعبية ، المادة 276. تفسير المحكمة الشعبية العليا بشأن تطبيق قانون الإجراءات الجنائية لجمهورية الصين الشعبية ، المادة 408.
[3] القانون الدولي للمساعدة القضائية الجنائية لجمهورية الصين الشعبية ، مادة 4.
[4] 商务部 条约 法律 司 负责 人 就 《阻断 外国 法律 与 措施 不当 域外 适用 办法》 答 记者 问 http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202101/20210103029779.shtml
[5] لائحة المجلس (المفوضية الأوروبية) رقم 2271/96 الصادرة في 22 نوفمبر 1996 التي تحمي من آثار التطبيق خارج أراضي الدولة للتشريعات المعتمدة من قبل دولة ثالثة ، والإجراءات المبنية عليها أو الناتجة عنها ؛ اللائحة المفوضة من المفوضية (الاتحاد الأوروبي) 2018/1100 الصادرة في 6 يونيو 2018 والتي تعدل ملحق لائحة المجلس (المفوضية الأوروبية) رقم 2271/96 التي تحمي من آثار التطبيق خارج أراضي الدولة للتشريعات المعتمدة من قبل دولة ثالثة ، والإجراءات القائمة عليها أو الناتجة عنها .
[6] لائحة المجلس (المفوضية الأوروبية) رقم 2271/96 الصادرة في 22 نوفمبر 1996 التي تحمي من آثار التطبيق خارج أراضي الدولة للتشريعات المعتمدة من قبل دولة ثالثة ، والإجراءات المبنية عليها أو الناتجة عنها ، المادة 5.
المساهمين: منغ يو 余 萌 , يانرو تشين 陈彦茹
